北京
時間倒回2010年3月，當時美國總統(tǒng)還是奧巴馬，大多數(shù)網(wǎng)友還不知道特朗普是誰。當時，美國眾議院推出了一項名為“稀土與關(guān)鍵材料復興法案”的立法，要求國防部振興美國稀土工業(yè)，并建立國家儲備。當時法案起草者眾議員麥克·考夫曼警告說，“中國控制全球幾乎全部的稀土供應(yīng)與生產(chǎn)”，對美國國防安全構(gòu)成隱患。
15年后，2025年10月，中國商務(wù)部發(fā)布新規(guī)，對含有中國成分的境外稀土物項及相關(guān)技術(shù)實施出口管制。美國國防部卻不得不緊急計劃撥款10億美元在全球范圍內(nèi)搶購稀土，以應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷風險。時光仿佛倒流，美國依然未能擺脫對中國稀土的依賴。
2010年的美國稀土法案描繪了一個自給自足的藍圖。該法案要求國防部開始購買對國家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)品，并將之納入國家儲備。當時的法案明確要求國防儲備中心從中國直接購買“供5年使用的稀土”。為減少對華依賴卻要先從中國大量購買，暴露了美國稀土供應(yīng)鏈的先天不足。該法案還提議成立特別跨部門工作組，評估稀土供應(yīng)鏈，并決定對國家和經(jīng)濟安全關(guān)鍵的稀土原材料。然而15年的評估與研究并未轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
15年過去，根據(jù)陳光炎教授2025年7月的分析，美國超過80%的精煉稀土仍然來自中國。這些稀土廣泛應(yīng)用于國防、電子和清潔能源領(lǐng)域。而近日有媒體估算，美方建立獨立的替代供應(yīng)鏈預計需要10年，這已經(jīng)是樂觀的估計。
事實上，中國不僅在稀土儲量上占據(jù)絕對優(yōu)勢——擁有全球較大的稀土儲量（4400萬噸），是美國儲量（190萬噸）的23倍。更關(guān)鍵的是，中國掌控了全球92%的稀土精煉產(chǎn)能。這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢不是一朝一夕能夠改變的。
中國的稀土管制新規(guī)，明確凡含有中國原產(chǎn)稀土物項價值占比0.1%的外國制造產(chǎn)品，都可能被納入出口管制范圍。這一招可以說是“以彼之道還之彼身”了，其與美國出口管制條例（EAR）中的“直接產(chǎn)品規(guī)則”相對應(yīng)，是一種對等的規(guī)則安排。它標志著中國在資源出口管理上從“被動應(yīng)對”走向“主動防護”。
美國為何15年仍未能擺脫對中國稀土的依賴？根源在于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的復雜性和高環(huán)境成本。
稀土的開采和加工具有高污染、高能耗的特點，這與美國嚴格的環(huán)保法律和向清潔能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略背道而馳。此外，美國缺乏完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈人才和技術(shù)積累。專家指出，盡管當前在資金和審批方面有保障，但工程技術(shù)人才的缺乏仍是提升產(chǎn)能的重要挑戰(zhàn)。而中國已經(jīng)花費幾十年建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
特朗普政府曾嘗試推動深海采礦，但技術(shù)還停留在實驗室階段，距離商業(yè)化開采還有很長的路要走。更重要的是，任何替代供應(yīng)鏈的建設(shè)都需要5年以上的周期，而市場波動常常使私人投資望而卻步。
在這場長達15年的稀土博弈中，中國已經(jīng)從一個簡單的資源供應(yīng)國，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者和技術(shù)掌控者。中國不斷完善相關(guān)政策體系，通過法律規(guī)范、識別貿(mào)易重點領(lǐng)域等方式，優(yōu)化出口管理。而美國則陷入了“技術(shù)依賴-產(chǎn)能癱瘓-產(chǎn)業(yè)空心化”的惡性循環(huán)。
中國在稀土領(lǐng)域的崛起，不是偶然而是必然，而是中國在資源管理和產(chǎn)業(yè)政策上的長期主義思維。
而美國卻試圖用短期政策解決長期結(jié)構(gòu)性問題，如此下藥不對癥，美國還打算向天再借多少年？
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