民智評論

作者：于潤婷，民智國際研究院研究助理

（正文約3000字，預(yù)計閱讀時間8分鐘）

當(dāng)?shù)貢r間 12 月 4 日晚，美國白宮正式發(fā)布特朗普政府第二任期首份《國家安全戰(zhàn)略》報告（NSS）。

這份長達(dá) 33 頁的文件以“美國優(yōu)先”為核心基石，重新界定了美國的全球角色定位，在美國國內(nèi)引發(fā)各界的廣泛評論與激烈爭議。

報告雖未明確宣稱美國將從全球收縮，但是提到呼吁盟友分擔(dān)更多責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先、要“釋放”本國能源生產(chǎn)潛力等等，尤其是重申了門羅主義，將西半球列為“最高優(yōu)先事項(xiàng)”，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向成為各方評價的焦點(diǎn)。

▲2025 年美國《國家安全戰(zhàn)略》報告

立場分野下的不同評價

美國的主流媒體紛紛抓住這一熱點(diǎn)，基于自身傾向，對這份戰(zhàn)略報告給出了不同的解讀，火藥味十足。

《國會山》網(wǎng)站在社評中指出報告核心以“美國優(yōu)先”為基石，體現(xiàn)了門羅主義的導(dǎo)向；同時報道提到幾位知名的國會民主黨人猛烈抨擊政府的國家安全戰(zhàn)略報告，稱其削弱了美國在海外的影響力，疏遠(yuǎn)盟友，讓對手更強(qiáng)大。

偏保守派《華爾街日報》編輯部給予總體正面評價，認(rèn)為至少優(yōu)于民主黨執(zhí)政可能產(chǎn)出的成果。盡管承認(rèn)文件有些自相矛盾的地方，但分析指出這種矛盾應(yīng)該源于特朗普 2.0 政府內(nèi)部各派圍繞“讓美國再次偉大”（MAGA）外交政策定義權(quán)的博弈。

同時，該報批評自由派智庫和媒體對報告的解讀存在偏差，強(qiáng)調(diào)報告并非收縮主義或孤立主義的體現(xiàn)。

《華盛頓郵報》編輯部更態(tài)度鮮明地否定了報告的價值，認(rèn)為其并非合格的國家安全戰(zhàn)略文件，僅能被視作“一次情緒宣泄的展示板”，未能提出系統(tǒng)性的安全規(guī)劃。

《紐約時報》的報道針對性地提到戰(zhàn)略對跨大西洋聯(lián)盟的沖擊，指出“在這份蓋有總統(tǒng)印章的報告上，自二戰(zhàn)后 80 年來一直保障著歐洲安全的美國竟然公開詆毀跨大西洋聯(lián)盟。”

▲美國一些主流媒體標(biāo)識，如《紐約時報》《華盛頓郵報等》。

專業(yè)刊物的評價

一些研究國際關(guān)系類的專業(yè)刊物與智庫也發(fā)表了時評，既有肯定也不乏尖銳警示。

《國家利益》的評論對這份戰(zhàn)略文件給予高度肯定，認(rèn)為其深度契合現(xiàn)實(shí)主義核心原則，是華盛頓少數(shù)清醒的學(xué)者長期推動的階段性成果。

美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）則公開譴責(zé)，直言該戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)是“向歐洲政治、歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟宣戰(zhàn)”，并警示其對跨大西洋盟友關(guān)系的強(qiáng)硬姿態(tài)可能直接導(dǎo)致北約聯(lián)盟走向瓦解。

老牌保守主義輿論陣地《國家評論》的編輯部給出了矛盾且辯證的評價，稱其是“奇怪且多少有些乖張另類的文件”，明確指出“這份文件未能構(gòu)建起一套連貫統(tǒng)一的國家安全戰(zhàn)略”，但也認(rèn)可其中關(guān)于打擊毒品販運(yùn)的理論構(gòu)想是重要可取之處。

該刊進(jìn)一步警示，核心風(fēng)險在于其對盟友的強(qiáng)硬訴求與狹隘的戰(zhàn)略視野，若把握不好分寸，最終實(shí)現(xiàn)的可能不是 “美國優(yōu)先”，而是美國的孤立無援。

▲美國智庫國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）。

學(xué)界熱議：不同議題的聚焦解讀

美國學(xué)界、智庫研究員以及前政府官員也從意識形態(tài)、外交政策、區(qū)域定位等多個角度對此展開解讀。其中多位學(xué)者提到了這份戰(zhàn)略的矛盾性，指出報告中存在不少“矛盾”“沖突”的表述。

正如美國保衛(wèi)民主基金會（Foundation for Defense of Democracies）專家布拉德利?鮑曼（Bradley Bowman）直言，該戰(zhàn)略“既延續(xù)往屆部分思路，也展現(xiàn)諸多重大轉(zhuǎn)變，既有可取之處，也存在明顯疏漏與令人費(fèi)解的表述”。

在意識形態(tài)層面，核安全政策中心（CNSP）特聘研究員凱特琳?塔爾梅奇（Caitlin Talmadge）指出，報告并無實(shí)質(zhì)新意，充斥著 2016 年以來便凸顯的種族民族主義、排外主義、交易主義等論調(diào)。

其清晰簡練的表述反而將政府世界觀的虛偽與內(nèi)在矛盾暴露無疑，并以“對加勒比地區(qū)平民毒販采取軍事行動、覬覦委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭、削減難民接納配額”等為例佐證這一觀點(diǎn)。

美國著名政治學(xué)家和國家安全策略師馬修?克羅尼格（Matthew Kroenig）則表示，新版 NSS 大幅弱化民主與人權(quán)議題，意味著美國可能放棄這一務(wù)實(shí)有效的外交工具，未來應(yīng)對“修正主義獨(dú)裁國家”時將缺乏戰(zhàn)略抓手。

▲美國總統(tǒng)特朗普于 2017 年 12 月 18 日在美國華盛頓特區(qū)就本屆政府的《國家安全戰(zhàn)略》發(fā)表講話。

科羅拉多州民主黨眾議員杰森?克勞（Jason Crow）更直言，戰(zhàn)略中“明目張膽主張社會工程、發(fā)動文化戰(zhàn)爭、干涉盟國制度”的內(nèi)容，是對國內(nèi)外自由與個人權(quán)利的公然攻擊，“若實(shí)施將讓世界更危險，威脅美國民眾安全”。

在外交政策層面，學(xué)者普遍關(guān)注到文件中美國全球戰(zhàn)略優(yōu)先級的重大調(diào)整，也有學(xué)者對其可行性提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。

美國外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations）外交政策高級研究員麗貝卡?利斯納（Rebecca Lissner）指出，新版 NSS 在實(shí)質(zhì)與語氣上與以往大相徑庭，雖開辟新方向卻完全缺乏戰(zhàn)略清晰度，“更像論戰(zhàn)而非政策”，難以指導(dǎo)特朗普政府的沖動外交。

康涅狄格州民主黨參議員理查德?布盧門撒爾（Richard Blumenthal）指出，戰(zhàn)略“背棄盟友、拋棄烏克蘭、放棄核心價值觀”，本質(zhì)是“美國孤立”，終將讓美國付出沉重代價。

史汀生中心（The Stimson Center）助理研究員埃文?庫珀（Evan Cooper）肯定了戰(zhàn)略的部分進(jìn)步，如賦予外交更大作用、強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”重要性、批評過往戰(zhàn)略缺乏真正的優(yōu)先級排序等，但也指出一個關(guān)鍵缺陷：過度依賴“總統(tǒng)外交”，忽視專業(yè)外交團(tuán)作用，這會嚴(yán)重削弱美國的外交能力。

同時，鮑曼進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略調(diào)整后的“贏家與輸家”：西半球成為最大贏家，印太位居第二，歐洲明顯成為輸家，中東則需持續(xù)觀望，非洲只能“自求多福”，這反映出美國正從全球“撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)向聚焦本土周邊及中美競爭相關(guān)區(qū)域。

對華政策調(diào)整與對盟友關(guān)系的沖擊

（一）對華政策

在具體地區(qū)戰(zhàn)略上，新版 NSS 的對華政策調(diào)整成為焦點(diǎn)之一。

學(xué)者普遍認(rèn)為其凸顯美國內(nèi)部的路線分歧與邏輯混亂。美國企業(yè)研究所（American Enterprise Institute）研究員瑞恩·費(fèi)德西克（Ryan Fedasiuk）指出，該戰(zhàn)略更像是“白宮內(nèi)部經(jīng)濟(jì)民族主義者、軍事強(qiáng)硬派、交易型務(wù)實(shí)派的停火協(xié)議”。

該戰(zhàn)略因融合三方主張而前后矛盾：既想與中國維持“互利經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，又要擺脫對華供應(yīng)鏈依賴；既要求盟友多擔(dān)責(zé)，又需靠同盟遏制中國。

這種混亂，本質(zhì)是美國對華路線內(nèi)斗的真實(shí)寫照，且內(nèi)斗仍將持續(xù)。

大西洋理事會專家（Atlantic Council）卡羅琳?科斯特洛（Caroline Costello）分析道，戰(zhàn)略對中國的定位發(fā)生“重大變化”：罕見地將中國稱為潛在經(jīng)濟(jì)伙伴，承諾尋求“真正互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，幾乎未提及價值觀問題，標(biāo)志著美國首次將對華競爭從“價值之爭”降級為“利益之爭”。

▲中國深圳鹽田港口夜間的集裝箱與龍門起重機(jī)。

美國外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations）研究員大衛(wèi)?薩克斯（David Sacks）則認(rèn)為，這意味著特朗普政府開啟的“大國競爭”時代終結(jié)，地緣政治退居次位，經(jīng)濟(jì)成為“最終賭注”。

但他同時也批評到，該文件將印太戰(zhàn)略的核心定位成對華經(jīng)濟(jì)競爭，忽視多數(shù)地區(qū)盟友，未能構(gòu)建廣泛框架，背離了“依托盟友發(fā)揮優(yōu)勢”的戰(zhàn)略邏輯。

哈德遜研究所（Hudson Institute）帕特里克?克羅寧（Patrick Cronin）也同樣犀利地指出矛盾之處：戰(zhàn)略一方面批判過去對華政策的錯誤假設(shè)，另一方面卻稱中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是“公平互利的貿(mào)易關(guān)系”，兩者難以自洽。

（二）對歐政策轉(zhuǎn)向：跨大西洋聯(lián)盟的根本性沖擊

除了對華政策外，學(xué)者們幾乎都認(rèn)為，新版 NSS 對歐洲的定位作出了顛覆性變化，標(biāo)志著跨大西洋自由價值觀聯(lián)盟的終結(jié)。

外交關(guān)系協(xié)會歐洲高級研究員莉安娜?菲克斯（Liana Fix）指出，戰(zhàn)略以“文明”視角定義美歐關(guān)系，對歐洲展開一系列的批判，意味著美國已不再將歐洲視為制度性合作伙伴，而是需要“拉回正軌”的文化共同體，將加速歐洲對美不信任與戰(zhàn)略自主進(jìn)程。

她進(jìn)一步指出，這“可能引發(fā)美歐重大沖突，甚至導(dǎo)致跨大西洋聯(lián)盟終結(jié)”。

▲美國《國家安全戰(zhàn)略》文件令歐洲倍感不安。

美國海事戰(zhàn)略中心（CMS）國家安全高級顧問馬修?賴森納（Matthew Reisener）也補(bǔ)充道，戰(zhàn)略將美國定位為西方文明捍衛(wèi)者，同時不將俄羅斯列為對手，優(yōu)先美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定，反對北約東擴(kuò)，更傾向與中東歐、南歐“健康國家”深化聯(lián)系。

這一調(diào)整，或?qū)γ罋W關(guān)系及歐洲安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

結(jié)語

總體來看，特朗普政府 2025 版《國家安全戰(zhàn)略》在國際社會引發(fā)廣泛關(guān)注。

顯然，這份文件暴露出了美國戰(zhàn)略邏輯的內(nèi)在矛盾、意識形態(tài)的過度傾斜、外交優(yōu)先級調(diào)整對盟友關(guān)系的沖擊，以及政策手段與目標(biāo)的嚴(yán)重脫節(jié)。

這份充滿“特朗普風(fēng)格”的戰(zhàn)略文件，能否突破國內(nèi)分歧形成實(shí)踐合力，其諸多激進(jìn)調(diào)整又將給美國自身及全球秩序帶來何種影響，仍有待持續(xù)觀察。

撰稿：于潤婷

編務(wù)：王靜怡

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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