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作者：余飛

01

生娃送房，照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)

湖北的生娃政策，再次刷屏了。

之前是天門市。

2024年，天門市明確提出：

從2024年4月1日至2027年5月1日期間，對(duì)生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦且新生兒戶籍登記在天門的，給予一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)和分娩補(bǔ)助，發(fā)放新建普通商品住房認(rèn)購(gòu)券，減免孕育費(fèi)用，提高產(chǎn)假待遇，享受稅收優(yōu)惠政策，提供托育服務(wù)，實(shí)行職稱職級(jí)傾斜等七方面鼓勵(lì)措施。

由于政策集中在二孩、三孩，所以去年天門的出生人口中，二孩、三孩占到了一半。

有人計(jì)算了一下，當(dāng)下的天門居民，二孩家庭累計(jì)最高可享受價(jià)值約287188元的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及免費(fèi)服務(wù)，三孩家庭累計(jì)最高可享受價(jià)值約355988元的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及免費(fèi)服務(wù)。

近日，湖北省十堰市下轄的竹山縣2023年推出的特別亮眼的催生政策，也被媒體再次拿出來(lái)加熱了一波：

2021年6月1日至2026年6月1日期間生育的二孩、三孩家庭，從發(fā)文之日（2023年11月9日）起至2024年12月31日期間，在竹山縣城區(qū)指定樓盤購(gòu)買新建商品住房的，生育二孩購(gòu)房獎(jiǎng)補(bǔ)25平方米，生育三孩購(gòu)房獎(jiǎng)補(bǔ)50平方米，孩次可疊加計(jì)算。

除了購(gòu)房面積獎(jiǎng)補(bǔ)，竹山戶籍家庭還有額外生育福利。2023年11月9日以后出生的三孩，且新生兒戶籍登記在竹山縣的家庭，一次性可獲10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至幼兒滿3周歲。

亮點(diǎn)有二：

第一，時(shí)間可以往前追溯。

和其他城市補(bǔ)貼從政策制定的時(shí)間開(kāi)始執(zhí)行不同，竹山縣的政策往前追溯，2021年6月1日至2026年6月1日，這五年間生了二孩、三孩的家庭，都可以享受政策福利。

第二，力度很大。

除了生育補(bǔ)貼外，還有購(gòu)房補(bǔ)貼。

時(shí)代財(cái)經(jīng)計(jì)算了一下，三孩家庭最多可以獲得75平方米購(gòu)房獎(jiǎng)補(bǔ)和共計(jì)28000元的補(bǔ)貼。

安居客數(shù)據(jù)顯示，竹山縣當(dāng)前房?jī)r(jià)均價(jià)4500元每平米，如果按均價(jià)計(jì)算，75平米住宅價(jià)值33.75萬(wàn)，疊加補(bǔ)貼，生育三孩最多可享40.3萬(wàn)的補(bǔ)貼。

當(dāng)然，政策也有缺陷，一孩沒(méi)有補(bǔ)貼。

大力度政策背后，是持續(xù)下行的人口。

七普時(shí)期（2010年至2020年），十年間常住人口減少了27.68萬(wàn)人，減少量位居湖北省第四，前三位是孝感、荊州、黃岡。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計(jì)局

2020年至2024年，天門市常住人口又減少了7.46萬(wàn)人。

2021年之前，人口減少的主要原因是人口流出，因?yàn)樵?021年之前，天門市的出生人口多于死亡人口，自然人口正增長(zhǎng)。

以2015年來(lái)說(shuō)，當(dāng)年自然人口增加了7544人，常住人口減少了5萬(wàn)人，當(dāng)年人口凈流出5.75萬(wàn)人。

2021年及之后，則是人口流出與自然人口減少的雙重因素疊加所致。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計(jì)局

再看十堰市以及竹山縣。

從十堰市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，十堰市常住人口見(jiàn)頂于2017年，當(dāng)年全市常住人口341.8萬(wàn)人，之后快速下降。

2018年降至340.6萬(wàn)人，2019年降至339.8萬(wàn)人，2020年也即七普年份，被擠了水分，直接降至320.9萬(wàn)人。

2024年降至314.22萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：十堰市統(tǒng)計(jì)局

竹山縣方面，常住人口同樣見(jiàn)頂于2017年，當(dāng)年規(guī)模42.08萬(wàn)人，2024年降至34.37萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：竹山縣統(tǒng)計(jì)局

出生率持續(xù)下滑，2017年出生率高達(dá)13.36‰，2024年降至4.88‰。并且2022年出生率首次低于死亡率，自然人口開(kāi)始減少。2024年竹山縣死亡率為6.65‰。

人口不斷流出，出生人口不斷減少，雙重壓力疊加下，迫使這些小城市不斷加碼生育政策。

02

聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)中國(guó)出生人口數(shù)據(jù)

會(huì)有效果嗎？

從數(shù)據(jù)來(lái)看：

2024年，湖北省天門市出生人口數(shù)量7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

這是否說(shuō)明天門市的政策產(chǎn)生了作用，扭轉(zhuǎn)了該市的人口趨勢(shì)？

當(dāng)然不是，事實(shí)上，僅僅是和去年全國(guó)出生人口一樣，波動(dòng)反彈。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計(jì)局

并不能改變?nèi)丝谮厔?shì)。

因?yàn)椋@種趨勢(shì)并非一縣一城之難題，而是全國(guó)性甚至是全人類的難題。

2025年的出生人口數(shù)據(jù)，要等到1月19日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，不過(guò)聯(lián)合國(guó)人口司已經(jīng)給出了最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)：

他們預(yù)測(cè)2025年中國(guó)新生兒可能只有871萬(wàn)左右。

這只是聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)如何，要等統(tǒng)計(jì)局官宣。

不過(guò)需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，還是相當(dāng)準(zhǔn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的 《世界人口展望2022》披露：

中國(guó)2022年中期人口將比2021年中期減少6000人，從而正式進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，我們的人口轉(zhuǎn)向，恰好發(fā)生在2022年。

但這個(gè)下行趨勢(shì)，大體應(yīng)該不會(huì)差。畢竟，從結(jié)婚人口數(shù)據(jù)中，可以窺見(jiàn)這種難以改變的趨勢(shì)。

畢竟出生人口與結(jié)婚率正相關(guān)。

回顧一下歷史。

我們的結(jié)婚對(duì)數(shù)在2013年創(chuàng)歷史新高后（當(dāng)年結(jié)婚對(duì)數(shù)1346.9萬(wàn)對(duì)），一路下滑。

2019年跌破1000萬(wàn)對(duì)，2022年跌至21世紀(jì)以來(lái)最低值，只有683.5萬(wàn)對(duì)。

2023年隨著疫情結(jié)束，補(bǔ)償性結(jié)婚潮出現(xiàn)，致使2023年結(jié)婚人數(shù)上升至768萬(wàn)對(duì)，相比于2022年增加了84.5萬(wàn)對(duì)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

因此，2024年在2023年結(jié)婚人數(shù)反彈下，疊加龍年效應(yīng)，當(dāng)年的出生人口有輕微反彈，相較于2023年增加了52萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

然而，2024年的數(shù)據(jù)，再次創(chuàng)下45年來(lái)新低。

2025年前三季度結(jié)婚人數(shù)515.2萬(wàn)對(duì)，較2024年前三季度 的474.7萬(wàn)對(duì)，增加了40.5萬(wàn)對(duì)。

以此來(lái)看，2026年的出生人口可能也會(huì)有所反彈，但無(wú)法改變趨勢(shì)。

往后的出生人口，基本就在震蕩波動(dòng)中持續(xù)下行。

邏輯在于導(dǎo)致結(jié)婚率、出生率下滑的三大根本因素，并沒(méi)有改變。

第一，成本沒(méi)有實(shí)質(zhì)下降。

結(jié)婚成本并未下降，而是越來(lái)越高。養(yǎng)娃育娃成本，即便有一年3600元的補(bǔ)貼，大班免保教費(fèi)，但也只是杯水車薪，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性下降。

反倒是在如今的大環(huán)境下，賺錢越來(lái)越難，收入縮水、工作不穩(wěn)定，比比皆是。

第二，適婚人數(shù)下降。

最關(guān)鍵的是，適婚人口在下降，這是判斷結(jié)婚對(duì)數(shù)仍未見(jiàn)底的最重要因素。

從2013年以來(lái)，我們的結(jié)婚人數(shù)持續(xù)下降，其中一個(gè)很重要的因素，就是適齡結(jié)婚人數(shù)不斷下降。

以2020年公布的、詳細(xì)的第七次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年各年齡段數(shù)據(jù)可以看到，當(dāng)下的主力結(jié)婚人數(shù)90后，比80后少了5637萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

00后目前已經(jīng)到了談婚論嫁的年紀(jì)，而00后的人數(shù)比90后又少了885萬(wàn)人。

第三，婚戀觀轉(zhuǎn)變。

年輕一代的婚姻觀念已經(jīng)發(fā)生改變，越來(lái)越多的年輕人由于各種原因而選擇推遲結(jié)婚生育，少數(shù)年輕人甚至選擇不婚不育。這也是近年來(lái)我國(guó)單身人口增多的一個(gè)重要原因。

結(jié)婚人數(shù)繼續(xù)下降，新生兒人數(shù)必定會(huì)跟隨下降，新生兒人數(shù)下降，又會(huì)導(dǎo)致將來(lái)的適齡結(jié)婚人數(shù)下降，兩者互為因果，形成一個(gè)解不開(kāi)的結(jié)。

03

官方定調(diào)：努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模

2025年年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提到：

努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

這句話的關(guān)鍵詞，是“努力穩(wěn)定”。

對(duì)比過(guò)去四年的表述，可以看出事態(tài)的緊迫性。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道披露，從2021年以來(lái)，每年的年終中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)部署生育政策。

2021年的提法是“推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效“，關(guān)鍵詞是“推動(dòng)”、“落地見(jiàn)效”。

2022年的提法是“完善生育支持政策體系”，關(guān)鍵詞是“完善”。

2023年的提法是“加快完善生育支持政策體系“，在2022年的“完善”關(guān)鍵詞前面，強(qiáng)調(diào)了“加快”。

2024年的提法是“制定促進(jìn)生育政策”，關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”。

對(duì)比過(guò)去四年，今年的表述更加堅(jiān)定、果斷，字里行間能明確感受到出生人口下滑帶來(lái)的壓力在不斷加大，穩(wěn)定出生人口越來(lái)越急迫。

關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了，2026年該如何實(shí)現(xiàn)“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”這個(gè)目標(biāo)？

2025年中央層面上，免除了幼兒園大班的保教費(fèi)，并給予新生兒每年每孩3600元的補(bǔ)貼。

客觀來(lái)說(shuō)，目前針對(duì)刺激生育的措施，力度太小了。

以生育補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，每年3600元，平均每天10塊錢，也就夠一天的紙尿褲。

免除大班的保教費(fèi)，大體也差不多。

這些支援和高昂的結(jié)婚、生育成本相比，杯水車薪。

既然2025年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)定調(diào)，2026年需要努力穩(wěn)定出生人口。

那2026年必定會(huì)出臺(tái)比今年力度更大的促進(jìn)結(jié)婚、生娃的鼓勵(lì)措施。

本號(hào)預(yù)測(cè)：

第一，幼兒園三年保教費(fèi)可能會(huì)全免。

這個(gè)信號(hào)其實(shí)在去年8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》已經(jīng)釋放。其中提到了：

逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)。

“逐步”二字，已經(jīng)暗示了幼兒園三年全免會(huì)是最終的結(jié)果。

第二，生育補(bǔ)貼力度加大。

去年7月末發(fā)布的 《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》提到：

各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，評(píng)估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。

最后一句話，暗含著額度可能會(huì)加大的信號(hào)。

生育政策的本質(zhì)，是對(duì)社會(huì)資源分配機(jī)制的重構(gòu)。

韓國(guó)、日本的教訓(xùn)表明，單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼無(wú)法對(duì)抗結(jié)構(gòu)性矛盾；瑞典、法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)則證明，只有將生育支持嵌入教育、就業(yè)、住房等民生全領(lǐng)域，才能形成可持續(xù)的生育友好生態(tài)。

對(duì)中國(guó)而言，需以“精準(zhǔn)補(bǔ)貼提效、托育基建突圍、職場(chǎng)文化破局”為三大抓手，用5-10年時(shí)間構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、家庭協(xié)同”的新型生育支持體系。

這不僅是應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與代際正義的必然選擇。

之前本號(hào)對(duì)鼓勵(lì)生育，反復(fù)提出過(guò)五條建議，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

第一，經(jīng)濟(jì)支持：從普惠到分層，提升政策杠桿效應(yīng)。

階梯式補(bǔ)貼：對(duì)首孩維持基礎(chǔ)補(bǔ)貼，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5萬(wàn)元 / 年，并與地方房?jī)r(jià)掛鉤（如每平米房?jī)r(jià)超3萬(wàn)元的城市額外補(bǔ)貼30%）；

稅收杠桿調(diào)節(jié)：將子女教育專項(xiàng)附加扣除額度從1.2萬(wàn)元/年提升至3萬(wàn)元/年，并允許父母雙方分?jǐn)偟挚郏?/strong>

住房支持創(chuàng)新：對(duì)多子女家庭提供公積金貸款額度上浮50%、保障性住房?jī)?yōu)先選房等政策，參考新加坡“組屋優(yōu)先配給”模式。

輔助生育全面納入社保：借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，將試管嬰兒等必要輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，預(yù)計(jì)可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。這一條目前絕大多數(shù)省市自治區(qū)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

教育減負(fù)：落實(shí)“雙減”政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行“多孩同校”制度（如二孩可直接入讀哥哥姐姐所在學(xué)校），減少跨校接送壓力。同時(shí)，將高中階段教育納入義務(wù)教育，降低家庭長(zhǎng)期教育支出。

目前已經(jīng)有不少地方試點(diǎn)了“十二年義務(wù)教育”，部分民族地區(qū)更是直接推行了15年免費(fèi)教育（含高中階段）。

比如廣東珠海，2007年就率先推出12年免費(fèi)教育政策，把免費(fèi)教育覆蓋到高中階段，每年投入近2億元財(cái)政補(bǔ)貼。

同年，陜西省吳起縣將免費(fèi)教育的范圍由城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育擴(kuò)大到十二年教育，將高中教育納入免費(fèi)范圍。

內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，從幼兒園到高中15年全程免費(fèi)教育的體系構(gòu)建，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全學(xué)段免費(fèi)教育的縣域單位。

西藏自治區(qū)已經(jīng)實(shí)行15年免費(fèi)教育。2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育，2009年擴(kuò)展至中職學(xué)生，2011年覆蓋農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和高中階段，2012年秋季學(xué)期起全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。

成都則在多所學(xué)校嘗試“小初高”十二年貫通式學(xué)校和“初高”六年貫通式。

隨著人口收縮，學(xué)生整體人數(shù)見(jiàn)頂，以及社會(huì)整體對(duì)教育、人才的重視，疊加鼓勵(lì)生育，免費(fèi)教育范圍擴(kuò)大，是大勢(shì)所趨。

第二，托育基建：破解 “沒(méi)人帶” 的世紀(jì)難題。

公立托育擴(kuò)容：2027年前實(shí)現(xiàn)“一街道一中心、一社區(qū)一站點(diǎn)”，將0-3歲托育納入基本公共服務(wù)，費(fèi)用控制在家庭收入的10%以內(nèi)；

靈活托育供給：鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)、寫字樓建設(shè)“嵌入式托育點(diǎn)”，提供臨時(shí)托管、課后托管等多樣化服務(wù)；

托育人才保障：將托育從業(yè)人員納入“緊缺人才目錄”，給予職稱晉升、住房補(bǔ)貼等激勵(lì)，解決“托育員流失率超40%”的行業(yè)困境。

第三，職場(chǎng)改革：消除生育與職業(yè)發(fā)展的零和博弈。

彈性工作制立法：強(qiáng)制企業(yè)提供“育兒彈性工時(shí)”（如每天2小時(shí)居家辦公），并將其納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍；

生育保障基金：建立“企業(yè) - 政府 - 個(gè)人”三方共擔(dān)的生育成本機(jī)制，對(duì)雇傭育齡女性的企業(yè)給予社保減免（如每雇傭1名育齡女性，年減免社保費(fèi)1萬(wàn)元）；

男性育兒責(zé)任強(qiáng)化：將陪產(chǎn)假?gòu)?5天延長(zhǎng)至30天，并立法禁止企業(yè)以“未休陪產(chǎn)假”為由降薪或調(diào)崗。

第四，控制資本，引導(dǎo)資本重建婚戀觀，重建生育價(jià)值認(rèn)同。青年婚戀支持：控制資本打造的當(dāng)下的各種以“高富帥”、“白富美”為噱頭的網(wǎng)劇亂象，整肅短視頻鴉片，引導(dǎo)資本投向正確婚戀觀、價(jià)值觀、生育觀的電視劇、電影。媒體輿論引導(dǎo)：減少“雞娃”“內(nèi)卷”等負(fù)面敘事，推廣“多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性積極參與育兒的社會(huì)形象。第五，控制高房?jī)r(jià)，遏制房?jī)r(jià)泡沫，打破階層固化，打開(kāi)階層晉升通道，給民眾以希望和奮斗意愿。當(dāng)然，這一切，都需要錢來(lái)支撐。所以，關(guān)鍵還是錢。

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