企業(yè)發(fā)展勢頭正好，卻被“用地難”卡住了脖子，怎么辦？

　　近日，南京港寧生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司通過“入股聯(lián)營”方式，成功獲取溧水區(qū)洪藍街道上港社區(qū)上莊村3.48畝集體建設用地使用權，成為南京市首例通過入股聯(lián)營路徑，解決民營企業(yè)用地難的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)企業(yè)、村集體、村民三方共贏。

遭遇瓶頸

“入股聯(lián)營”探新路

　　2018年，臺寧生態(tài)農業(yè)發(fā)展（南京）有限公司（以下簡稱“臺寧農業(yè)”）落戶洪藍街道上港社區(qū)，流轉670畝土地，專注熱帶水果種植與休閑旅游，成為當?shù)匾粡堨n麗的“水果名片”。

　　紅美人柑橘、臺灣紅心火龍果和芭樂、長果桑……近年來，企業(yè)深耕熱帶水果，引進新品種，吸引了游客紛至沓來。

　　隨著產業(yè)逐步成熟，公司董事長許金表卻有了“甜蜜的煩惱”：“種得好，還要能留住人。我們想發(fā)展研學體驗、休閑配套，卻受限于原有農業(yè)用地性質，無法建設相關設施。”

　　拓展經(jīng)營，首先遭遇的是土地性質的“硬約束”。企業(yè)要升級、產業(yè)要融合，土地從哪里來？這道題，亟待一個新的解法。

　　了解到企業(yè)發(fā)展難題后，洪藍街道一方面協(xié)助企業(yè)申報一二三產融合項目，申請農用地轉用指標；另一方面通過修編村莊規(guī)劃優(yōu)化布局，保障項目用地。

　　然而，受集體經(jīng)營性建設用地入市政策收緊影響，新增建設用地無法直接入市。面對困局，上港社區(qū)決定另辟蹊徑：通過村企入股聯(lián)營來實施一二三產融合發(fā)展項目。

　　“村集體與民營企業(yè)聯(lián)營，在南京尚無先例，我們只能‘摸著石頭過河’。”洪藍街道農業(yè)綜合服務中心負責人張明全說。街道多次召開推進會，深入調研，傾聽企業(yè)與村集體雙方訴求，共同探索合作可能。

創(chuàng)新方案

“作價入股”謀共贏

　　村企聯(lián)營的核心在于利益分配。“這個平衡點，在于既要促進村集體增收，也要保障農業(yè)企業(yè)的投資回報。”溧水區(qū)農業(yè)農村局相關負責人表示。

　　溧水規(guī)劃資源分局主動作為，深入挖掘政策空間，全程指導洪藍街道上港社區(qū)與臺寧農業(yè)，創(chuàng)新設計出“集體建設用地入股聯(lián)營”的具體模式——即村集體不賣地、不租地，而是將土地使用權評估作價，以資產形式入股至與企業(yè)共建的新項目公司，雙方成為風險共擔、利益共享的“合伙人”。

　　方案確定，由上港社區(qū)股份經(jīng)濟合作社以該地塊使用權作價100萬元入股，與臺寧農業(yè)共同成立南京港寧生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司，占股30.3%，合同中明確約定了分紅機制等關鍵事項。

　　2025年，洪藍街道上港社區(qū)與臺寧農業(yè)簽訂入股聯(lián)營協(xié)議，項目涉及的3.48畝集體建設用地批準書于近日獲批。

　　該方案實施后，預計可為企業(yè)增加營收2000萬元以上，同時為村集體經(jīng)濟增收4.8萬元，并帶動村民長期就業(yè)40余人，季節(jié)性臨時用工200余人。

　　“這解決了我們擴大經(jīng)營最根本的土地問題，心里踏實了，發(fā)展更有底氣。”許金表感慨道。　　

編后話

　　這場源自基層實踐的探索，破解了一個具體項目的用地瓶頸，以清晰的邏輯、可持續(xù)的機制，為更大范圍內推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興與融合發(fā)展，提供了一個可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。

　　記者 | 韋蔣

　　素材來源 | 洪藍街道