最近,美國(guó)和以色列搞出了個(gè)大動(dòng)作 —— 扎堆退出一大堆國(guó)際組織。美國(guó)一口氣退了 66 個(gè),里頭 31 個(gè)是聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu),另外 35 個(gè)是非聯(lián)合國(guó)組織;以色列也沒(méi)落下,跟著退了 7 個(gè)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)。
這波操作,明眼人都看得出來(lái),就是打著 “自家利益優(yōu)先” 的小算盤(pán),可這么干的后果,卻是把全球合作的路子越堵越窄。
先說(shuō)說(shuō)美國(guó),這可不是它第一次 “退群” 了。前些年,跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織這些,它說(shuō)退就退。這次更狠,連聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、人權(quán)理事會(huì)、世界衛(wèi)生組織都給甩了。理由聽(tīng)著冠冕堂皇,一會(huì)兒說(shuō)這些組織的規(guī)則礙著它發(fā)展了,比如氣候政策會(huì)拖累本國(guó)能源產(chǎn)業(yè);一會(huì)兒又說(shuō)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率低,浪費(fèi)錢(qián)。
說(shuō)白了,就是覺(jué)得這些國(guó)際規(guī)則約束著它了,沒(méi)法隨心所欲地薅羊毛。它想的是,退了群,就能少承擔(dān)點(diǎn)國(guó)際義務(wù),把省下的錢(qián)和精力,全用在自己身上,還能逼著別人按它的規(guī)矩來(lái)辦事。
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再看以色列,妥妥的 “跟跑選手”。它退出的那 7 個(gè)機(jī)構(gòu),大多是之前批評(píng)過(guò)它在巴勒斯坦地區(qū)軍事行動(dòng)和人權(quán)問(wèn)題的。比如聯(lián)合國(guó)婦女署、西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)這些。以色列這么干,一來(lái)是抱緊美國(guó)大腿,換美國(guó)在巴以問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題上的撐腰;二來(lái)就是耍無(wú)賴(lài),眼不見(jiàn)心不煩,退出了這些機(jī)構(gòu),就能少聽(tīng)點(diǎn)指責(zé)聲,躲開(kāi)國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督。
可這倆國(guó)家爽了,全世界卻得跟著遭殃。
首當(dāng)其沖的就是全球合作體系遭了殃。聯(lián)合國(guó)這些國(guó)際組織,本來(lái)就是給各國(guó)搭的商量事、解決問(wèn)題的平臺(tái)。美國(guó)作為曾經(jīng)的 “帶頭大哥”,以色列作為地區(qū)重要國(guó)家,說(shuō)退就退,直接讓這些組織的權(quán)威性大打折扣。這就好比一群人合伙做生意,大股東突然撂挑子不干了,這生意還怎么往下做?更糟的是,這可能帶個(gè)壞頭,讓其他國(guó)家也學(xué)著 “合則用,不合則棄”,最后全球治理體系只能變成一盤(pán)散沙。
然后是氣候和公共衛(wèi)生領(lǐng)域,本來(lái)就夠難的了,這下更是雪上加霜。美國(guó)退出氣候公約,全球減排的協(xié)調(diào)工作直接停擺,那些想轉(zhuǎn)型清潔能源的發(fā)展中國(guó)家,沒(méi)了資金和技術(shù)支持,更是寸步難行。退出世衛(wèi)組織,疫苗研發(fā)、疫情防控的國(guó)際協(xié)作也受了影響,以后再遇到全球性的傳染病,大家想抱團(tuán)應(yīng)對(duì)都難了。
還有中東地區(qū),本來(lái)就亂成一鍋粥,這么一來(lái)更沒(méi)法收拾了。以色列退出相關(guān)機(jī)構(gòu),等于堵死了通過(guò)多邊協(xié)商解決巴以問(wèn)題的路子,加沙地帶的人道主義危機(jī)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重,地區(qū)的沖突和對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)也跟著飆升。
說(shuō)到底,美以這波 “退群”,就是極端的實(shí)用主義。短期看,好像占了點(diǎn)便宜,少了不少束縛;但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,它們丟掉的是國(guó)際信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)力。畢竟,在全球化的時(shí)代,沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。你今天甩了別人,明天遇到事,別人也不會(huì)幫你。
如今的世界,氣候危機(jī)、公共衛(wèi)生安全、地區(qū)沖突,哪一個(gè)問(wèn)題能靠單打獨(dú)斗解決?美以這種 “自私自利” 的做法,最終只會(huì)搬起石頭砸自己的腳。要我說(shuō),與其忙著 “退群”,不如坐下來(lái)好好商量,怎么把規(guī)則改得更公平合理,這才是正道。
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沒(méi)有了美國(guó)這個(gè)全球老大,這些組織該怎么辦?
滿(mǎn)意肯定是不滿(mǎn)意的。美以此舉遭到了大多數(shù)國(guó)家的反對(duì),畢竟,老大先不干了,就好比無(wú)頭蒼蠅,會(huì)亂一陣子的。
但事情總還得干下去。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)直接表態(tài),強(qiáng)調(diào)多邊合作才是解決全球性問(wèn)題的唯一出路。更硬氣的是,面對(duì)美國(guó)一邊退群一邊拖欠會(huì)費(fèi)的操作,聯(lián)合國(guó)放出話(huà)來(lái),再不交錢(qián),可能就要暫停美國(guó)在聯(lián)大的投票權(quán)了。
世衛(wèi)組織、教科文組織這些機(jī)構(gòu)也沒(méi)慌,一邊吐槽美國(guó) “不負(fù)責(zé)任”,一邊趕緊想轍, 比如世衛(wèi)組織跑去柏林籌錢(qián)搞應(yīng)急項(xiàng)目,教科文組織把對(duì)美國(guó)的資金依賴(lài)度降到 8%,說(shuō)白了就是 “離了你,我們照樣轉(zhuǎn)”。
再看歐盟和一眾西方盟友,這次也沒(méi)跟著美國(guó)瞎起哄。歐盟委員會(huì)副主席直接戳穿美國(guó)的小心思,說(shuō)它就是 “不在乎環(huán)境、健康,眼里只有自己的利益”。嘴上批評(píng)還不夠,歐盟干脆自己扛起擔(dān)子:加碼氣候資金,推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,擺明了要接棒主導(dǎo)氣候規(guī)則制定。英法德等國(guó)也公開(kāi)站隊(duì)多邊主義,明確表示不會(huì)跟風(fēng)退群,畢竟誰(shuí)都知道,單打獨(dú)斗解決不了氣候變暖、疫情防控這些大事。
最看不慣美以操作的,還是廣大發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)、巴西、印度這些國(guó)家齊聲表態(tài),要堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。大家心里門(mén)兒清,美以退群,受影響最大的就是發(fā)展中國(guó)家 —— 沒(méi)了氣候公約的支持,清潔能源轉(zhuǎn)型沒(méi)錢(qián)沒(méi)技術(shù);沒(méi)了世衛(wèi)組織的協(xié)調(diào),應(yīng)對(duì)傳染病只能各自為戰(zhàn)。于是金磚國(guó)家、上合組織加快搞自己的合作機(jī)制,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、搭建區(qū)域公共衛(wèi)生框架,就是想把美國(guó)撂挑子留下的窟窿補(bǔ)上。巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟更是氣得夠嗆,直言以色列退群就是 “逃避監(jiān)督的無(wú)賴(lài)行為”,呼吁國(guó)際社會(huì)施壓,別讓它借著退群掩蓋在巴以問(wèn)題上的不當(dāng)操作。
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就連各國(guó)學(xué)界和媒體,也都在戳美以的脊梁骨。不少專(zhuān)家直言,這倆國(guó)家就是典型的 “霸權(quán)任性”,合則用不合則棄,短期看是少了約束,長(zhǎng)期看只會(huì)砸了自己的國(guó)際信譽(yù),以后再想號(hào)召別國(guó)合作,誰(shuí)還會(huì)信?
面對(duì)美以的 “撂挑子”,國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)辦法其實(shí)很簡(jiǎn)單:你退你的,我們接著干,而且要干得更好。
一方面,國(guó)際機(jī)構(gòu)忙著 “強(qiáng)身健體”。聯(lián)合國(guó)帶頭砍預(yù)算、裁人員,降低對(duì)單一國(guó)家的資金依賴(lài);有些機(jī)構(gòu)甚至開(kāi)始琢磨 “非美元化” 的會(huì)費(fèi)繳納方式,就是不想再被美國(guó)的錢(qián)袋子拿捏。另一方面,大國(guó)和區(qū)域組織主動(dòng)補(bǔ)位。歐盟牽頭搞氣候和公共衛(wèi)生合作,金磚國(guó)家、上合組織擴(kuò)容升級(jí),打造自己的合作平臺(tái)。說(shuō)白了,就是你不想玩,有的是人想玩,而且要玩出更公平的新規(guī)則。
當(dāng)然,輿論上的反擊也沒(méi)停。多國(guó)聯(lián)合發(fā)聲明、遞外交照會(huì),譴責(zé)美以的單邊行為,警告其他國(guó)家別跟風(fēng) “退群”,免得全球治理體系徹底散架。畢竟大家都明白,氣候危機(jī)、地區(qū)沖突這些難題,靠一兩個(gè)國(guó)家的任性根本解決不了。
美以以為退群就能占便宜,殊不知,在全球化的今天,沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。你今天甩下的責(zé)任,明天就會(huì)變成別人繞開(kāi)你的理由。國(guó)際社會(huì)的一系列操作已經(jīng)證明:?jiǎn)芜呏髁x走不遠(yuǎn),多邊合作才是正道。美以的 “退群” 鬧劇,到頭來(lái)只會(huì)讓自己變成孤家寡人。
說(shuō)歸說(shuō),這個(gè)世界離了美國(guó)還真玩不轉(zhuǎn)。因?yàn)檫@個(gè)世界也好,一個(gè)組織也罷,總得有這么一個(gè)國(guó)家和個(gè)人來(lái)領(lǐng)這個(gè)頭。試想,除了美國(guó),還有誰(shuí)有能力有威嚴(yán)來(lái)帶領(lǐng)大家。即便你干的好好的,若美國(guó)和以色列在一邊搗亂,照樣干不成,所以啊,先將就這維持,或者哪一天,美國(guó)還會(huì)回歸的。
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