在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國綠色低碳發(fā)展進入縱深推進階段。零碳工廠作為產(chǎn)業(yè)綠轉(zhuǎn)型的核心載體，正憑借政策扶持與金融賦能的雙重優(yōu)勢，逐步形成十萬億級市場規(guī)模。

零碳工廠建設(shè)的政策支撐體系與發(fā)展背景

國家層面政策密集落地，明確發(fā)展方向

零碳工廠建設(shè)并非孤立推進，而是嵌入在我國綠色制造體系與雙碳戰(zhàn)略的整體布局中。2025年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設(shè)的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)函〔2025〕490號），將零碳工廠建設(shè)項目列為三大重點支持方向之一，明確支持國家綠色工廠深挖降碳潛力，開展零碳工廠建設(shè)。

與此同時，國家發(fā)改委于2025年12月公布首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，52個園區(qū)實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋，這些園區(qū)以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型產(chǎn)業(yè)為主，包括新能源裝備制造、先進裝備制造、算力中心等，為零碳工廠提供了重要的產(chǎn)業(yè)載體支撐。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月，國家層面已累計培育6430家綠色工廠、491家綠色工業(yè)園區(qū)、727家綠色供應(yīng)鏈，推廣超過4萬種綠色產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，工信部提出實施綠色工廠提質(zhì)擴面計劃，明確到2030年，國家、省、市各級綠色工廠產(chǎn)值占比將提高到40%，并將培育一批零碳工廠作為核心目標(biāo)，為零碳工廠建設(shè)劃定了清晰的發(fā)展時間表和路線圖。

地方積極響應(yīng)，構(gòu)建落地實施體系

在國家政策指引下，地方層面迅速行動，推動零碳工廠建設(shè)落地。截至2025年12月，全國已有至少15個省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市明確發(fā)布綠色金融支持綠色工廠建設(shè)的專項政策或配套措施，覆蓋東部、中部、西部及東北地區(qū)。

從全國范圍來看，隨著首批國家級零碳園區(qū)實現(xiàn)省級全覆蓋，各地將依托零碳園區(qū)載體，加快推進零碳工廠培育。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有國家級、省級園區(qū)超3000個，各類園區(qū)集聚了80%以上的工業(yè)企業(yè)，消耗了全國約60%的能源，產(chǎn)生的直接碳排放占全國的30%以上，這些園區(qū)的低碳化改造為零碳工廠提供了廣闊的應(yīng)用場景。

零碳工廠的核心定義與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

國家發(fā)展改革委國家節(jié)能中心副主任康艷兵指出，零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)，而零碳工廠作為零碳園區(qū)的核心組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與零碳園區(qū)一脈相承。

從具體指標(biāo)來看，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院能源所田智宇提出，零碳相關(guān)園區(qū)的核心指標(biāo)是深度降碳，單位GDP的二氧化碳排放需下降到0.2或0.3（根據(jù)園區(qū)不同的能源消耗規(guī)模確定），這意味著要在現(xiàn)有園區(qū)普遍水平上實現(xiàn)降碳90%左右。同時，零碳工廠建設(shè)不能“就碳談碳”，還需協(xié)同推進污染物治理、水資源綜合利用、廢棄物循環(huán)利用等工作，實現(xiàn)全方位綠色發(fā)展。

零碳工廠建設(shè)的市場規(guī)模測算

基于政策目標(biāo)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及金融支持力度，可以從核心載體、政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動三個維度，對零碳工廠建設(shè)的市場規(guī)模進行測算。

基于零碳園區(qū)載體的直接市場規(guī)模

國家發(fā)改委公布的首批52個國家級零碳園區(qū)，建成后預(yù)計產(chǎn)值將達到3.54萬億元。作為零碳園區(qū)的核心組成部分，零碳工廠將占據(jù)園區(qū)產(chǎn)值的主導(dǎo)地位。按照零碳園區(qū)內(nèi)零碳工廠產(chǎn)值占比不低于70%測算，首批國家級零碳園區(qū)對應(yīng)的零碳工廠直接產(chǎn)值將達到2.48萬億元。

值得注意的是，這僅為首批零碳園區(qū)帶來的市場規(guī)模。全國現(xiàn)有國家級、省級園區(qū)超3000個，若按首批52個園區(qū)對應(yīng)2.48萬億元零碳工廠產(chǎn)值的比例推算，未來隨著更多園區(qū)納入零碳改造范圍，僅園區(qū)載體對應(yīng)的零碳工廠市場規(guī)模就將突破百萬億元級別。不過，考慮到園區(qū)改造的階段性和差異性，預(yù)計到2030年，依托各類園區(qū)的零碳工廠市場規(guī)模將達到30-40萬億元。

基于綠色工廠提質(zhì)擴面計劃的市場規(guī)模

工信部提出，到2030年國家、省、市各級綠色工廠產(chǎn)值占比將提高到40%。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年我國制造業(yè)增加值達到33.5萬億元，若按年均5%的增速測算，到2030年我國制造業(yè)增加值將達到45.8萬億元。據(jù)此推算，2030年各級綠色工廠產(chǎn)值將達到18.3萬億元。

作為綠色工廠的高級形態(tài)，零碳工廠將在綠色工廠體系中占據(jù)核心地位。參考國際經(jīng)驗及我國綠色制造發(fā)展趨勢，預(yù)計到2030年，零碳工廠產(chǎn)值占綠色工廠總產(chǎn)值的比例將達到30%-40%，對應(yīng)市場規(guī)模為5.5-7.3萬億元。

需要說明的是，這一測算未包含零碳工廠建設(shè)過程中的技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代等投資規(guī)模。根據(jù)行業(yè)測算，零碳工廠建設(shè)的投資強度約為產(chǎn)值的1.2-1.5倍，若計入投資規(guī)模，到2030年零碳工廠建設(shè)的直接投資與產(chǎn)值規(guī)模合計將達到11.6-15.3萬億元。

基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)的間接市場規(guī)模

零碳工廠建設(shè)并非孤立的工廠改造，而是將帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成龐大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。

綠色低碳技術(shù)研發(fā)與裝備市場：零碳工廠建設(shè)需要大量綠色低碳技術(shù)支撐，包括節(jié)能降碳技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、數(shù)字化能碳管理技術(shù)等。根據(jù)《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》，相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目是金融支持的重點方向。預(yù)計到2030年，僅零碳工廠相關(guān)技術(shù)研發(fā)與裝備市場規(guī)模就將達到2-3萬億元。

可再生能源市場：零碳工廠普遍采用源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連等模式，將顯著提升可再生能源就地消納規(guī)模和比例。首批國家級零碳園區(qū)建成后年綜合能源消費量超6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，若按可再生能源占比50%測算，年消納可再生能源將達到3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。以此推算，全國零碳工廠建設(shè)將帶動可再生能源市場規(guī)模新增1-1.5萬億元。

綠色金融市場：為支持零碳工廠建設(shè)，央行鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)無還本續(xù)貸、中長期貸款等產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和轉(zhuǎn)型債券。預(yù)計到2030年，支持零碳工廠建設(shè)的綠色信貸規(guī)模將達到5-8萬億元，綠色債券發(fā)行規(guī)模將達到1-2萬億元，形成規(guī)模龐大的綠色金融市場。

綜合直接市場規(guī)模與間接市場規(guī)模，預(yù)計到2030年，我國零碳工廠建設(shè)相關(guān)市場規(guī)模將達到20-30萬億元，成為拉動經(jīng)濟增長的重要新引擎。

零碳工廠建設(shè)的產(chǎn)值貢獻與發(fā)展?jié)摿?/strong>

首批零碳園區(qū)帶動的產(chǎn)值增量

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，首批52個國家級零碳園區(qū)建成后預(yù)計產(chǎn)值將達到3.54萬億元，年綜合能源消費量超6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量不足1500萬噸，實現(xiàn)了“低排放、高產(chǎn)值”的發(fā)展模式。

從產(chǎn)業(yè)類型來看，這些園區(qū)涉及的新能源裝備制造、先進裝備制造、算力中心等產(chǎn)業(yè)，均為高附加值產(chǎn)業(yè)。以新能源裝備制造為例，其產(chǎn)值利潤率普遍在15%-20%之間，遠高于傳統(tǒng)制造業(yè)平均水平。隨著這些產(chǎn)業(yè)在零碳工廠的集聚發(fā)展，將形成顯著的產(chǎn)值增量效應(yīng)，預(yù)計首批零碳園區(qū)的零碳工廠將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值提升20%-30%，新增附加值超過5000億元。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)值提升

零碳工廠建設(shè)不僅適用于新興產(chǎn)業(yè)，也為傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了路徑。國家發(fā)展改革委國家節(jié)能中心副主任康艷兵指出，零碳園區(qū)以“以綠制綠”為核心打法，幫助鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)尋找深度脫碳的“最優(yōu)解”，同時為新興產(chǎn)業(yè)綠色賦能。

傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)通過建設(shè)零碳工廠，實施節(jié)能降碳改造、清潔原料燃料替代、數(shù)字化綠色化協(xié)同升級等項目，不僅能夠降低碳排放，還能提升生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。根據(jù)行業(yè)案例，鋼鐵企業(yè)通過建設(shè)零碳工廠，實施余熱回收利用、綠電替代等改造后，生產(chǎn)效率可提升10%-15%，生產(chǎn)成本可降低8%-12%，產(chǎn)值利潤率可提高5-8個百分點。

我國鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超10萬億元，若這些產(chǎn)業(yè)中10%的企業(yè)建成零碳工廠，預(yù)計將帶來產(chǎn)值提升5000-8000億元，同時實現(xiàn)顯著的降碳效果。

長期發(fā)展?jié)摿Γ簭脑圏c示范到規(guī)模推廣

當(dāng)前，我國零碳工廠建設(shè)仍處于試點示范階段，但隨著政策支持力度的加大、綠色金融工具的完善以及技術(shù)水平的提升，將逐步進入規(guī)模推廣階段。

從政策導(dǎo)向來看，工信部提出的綠色工廠提質(zhì)擴面計劃，明確了從“標(biāo)桿引領(lǐng)”向“規(guī)模推廣”的轉(zhuǎn)變方向。隨著零碳工廠培育機制的完善，預(yù)計到2025年底，全國將培育零碳工廠1000家以上；到2030年，零碳工廠數(shù)量將達到5000家以上，覆蓋主要制造業(yè)行業(yè)。

從技術(shù)發(fā)展來看，零碳工廠所需的可再生能源利用技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)、數(shù)字化能碳管理技術(shù)等正快速迭代，成本不斷下降。例如，光伏發(fā)電成本近十年下降了80%以上，綠電已在部分地區(qū)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，為零碳工廠的規(guī)模推廣奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

從市場需求來看，隨著消費者綠色消費意識的提升以及全球綠色貿(mào)易壁壘的加強，綠色產(chǎn)品的市場需求持續(xù)增長。零碳工廠生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品具有更強的市場競爭力，能夠有效開拓國內(nèi)外市場，帶來持續(xù)的產(chǎn)值增長。預(yù)計到2035年，零碳工廠產(chǎn)值將占我國制造業(yè)產(chǎn)值的20%以上，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。

零碳工廠建設(shè)的金融支持體系與實施保障

零碳工廠建設(shè)的巨大市場規(guī)模和產(chǎn)值潛力，離不開健全的金融支持體系和完善的實施保障措施。

多維度金融支持政策落地

工業(yè)和信息化部與央行聯(lián)合印發(fā)的通知，構(gòu)建了全方位的綠色金融支持體系：

綠色信貸支持：鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)綠色工廠資金使用特點，合理確定貸款期限、還款周期，開發(fā)無還本續(xù)貸、中長期貸款等產(chǎn)品，加大信貸投放力度。同時，為經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的綠色工廠提供信用貸款支持，簡化貸款審批流程。

直接融資渠道：支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和轉(zhuǎn)型債券，募集資金用于零碳工廠建設(shè)。鼓勵地方將優(yōu)質(zhì)綠色工廠納入發(fā)債項目庫，推動企業(yè)在銀行間債券市場和交易所債券市場融資。

風(fēng)險分擔(dān)機制：鼓勵各地設(shè)立財政貼息或風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機構(gòu)為綠色工廠提供增信服務(wù)。探索對支持綠色工廠表現(xiàn)突出的金融機構(gòu)，通過財政資金存放招標(biāo)傾斜等方式給予獎勵。

內(nèi)部政策傾斜：支持金融機構(gòu)在內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、盡職免責(zé)制度、貸款審批通道等方面給予政策傾斜，提升綠色金融服務(wù)能力，防范“洗綠”“漂綠”行為。

供需對接機制暢通融資渠道

為確保金融支持精準(zhǔn)落地，我國建立了“企業(yè)申報—政府審核—金融對接”的全流程供需對接機制：

融資需求征集：省級工業(yè)和信息化主管部門組織綠色工廠通過工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺在線填報項目融資需求，對項目合規(guī)性和融資需求進行審核后，每季度推薦至工信部，重大項目可隨時報送。

融資信息推送：工信部將融資需求及相關(guān)信息推送至央行，由央行通過信貸市場服務(wù)平臺推送至人民銀行分支機構(gòu)和各金融機構(gòu)，實現(xiàn)融資需求與金融資源的精準(zhǔn)匹配。

跟蹤督導(dǎo)協(xié)調(diào)：各級工業(yè)和信息化主管部門、央行各分行強化對融資對接情況的監(jiān)測督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決融資梗阻問題。同時，引導(dǎo)綠色工廠依法合規(guī)誠信經(jīng)營，防范信用風(fēng)險。

以北京市為例，其明確要求各區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門每季度最后7個工作日之前推薦本季度融資項目需求，市經(jīng)信局復(fù)審后向工信部推薦，確保零碳工廠融資需求及時對接金融資源。

創(chuàng)新驅(qū)動提升建設(shè)質(zhì)效

零碳工廠建設(shè)離不開技術(shù)、制度和商業(yè)模式的創(chuàng)新支撐：

技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵變革性、前沿性、顛覆性技術(shù)在零碳工廠率先應(yīng)用，重點攻關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳重大工藝革新、“卡脖子”技術(shù)、短板裝備等，提升零碳工廠建設(shè)的技術(shù)水平。

制度創(chuàng)新：推進能源電力體制、可再生能源資源配置等方面的創(chuàng)新，為零碳工廠建設(shè)提供制度保障。例如，通過綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化等模式創(chuàng)新，提升可再生能源就地消納能力。

商業(yè)模式創(chuàng)新：推動各類企業(yè)通過零碳工廠建設(shè)實現(xiàn)降本增效，探索綠色電力交易、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資等新型商業(yè)模式，拓寬企業(yè)收益渠道，提升零碳工廠建設(shè)的可持續(xù)性。

小結(jié)

我國零碳工廠建設(shè)正處于政策紅利釋放、金融支持加碼、技術(shù)快速迭代的黃金發(fā)展期。到2030年，零碳工廠建設(shè)相關(guān)市場規(guī)模預(yù)計將達到20-30萬億元，產(chǎn)值貢獻將突破10萬億元，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心力量。

從發(fā)展趨勢來看，零碳工廠建設(shè)將呈現(xiàn)三大特點：一是從園區(qū)試點向全行業(yè)推廣，覆蓋傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)與新興綠色產(chǎn)業(yè)；二是從單一降碳向全方位綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進污染物治理、資源循環(huán)利用等工作；三是從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型，綠色金融與商業(yè)模式創(chuàng)新將成為核心驅(qū)動力。

在政策支持與市場需求的雙重推動下，零碳工廠不僅將為我國經(jīng)濟增長注入新動能，還將推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費模式，為全球產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供中國方案。對于企業(yè)而言，布局零碳工廠建設(shè)既是響應(yīng)國家政策的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是把握市場機遇、提升核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。

未來，隨著零碳工廠建設(shè)的規(guī)模推廣，我國將逐步實現(xiàn)“以綠制綠”的良性循環(huán)，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。