走進(jìn)太湖縣江塘鄉(xiāng)田園大塘景區(qū)，新修的生態(tài)步道蜿蜒在青山綠水間，整齊的停車場(chǎng)、美觀的排水設(shè)施一應(yīng)俱全，三三兩兩的游客正在拍照打卡。昔日基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的普通村落變身網(wǎng)紅景區(qū)，這背后是太湖縣創(chuàng)新探索“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”模式，將國(guó)家“賑濟(jì)”政策與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，走出的一條“項(xiàng)目建設(shè)、群眾增收、產(chǎn)業(yè)興旺、集體壯大”的鄉(xiāng)村振興新路徑。

從單一項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)引擎的蛻變

江塘鄉(xiāng)大塘村生態(tài)資源豐富，但過(guò)去進(jìn)村道路狹窄、停車難、旅游配套設(shè)施匱乏，可謂“藏在深閨人未識(shí)”。2023年，太湖縣利用以工代賑專項(xiàng)資金，在此實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目不僅新建和改造了連接景區(qū)的道路、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游公廁和排水管網(wǎng)，更重要的是，全部工程均按照以工代賑方式組織建設(shè)。

“我們優(yōu)先組織本村及周邊60余名群眾參與施工，其中脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象占了近三分之一。”大塘村黨支部書記介紹。項(xiàng)目建設(shè)期間，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)80萬(wàn)元。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，田園大塘的游客量同比翻了一番，帶動(dòng)了5家農(nóng)家樂(lè)和民宿的新開(kāi)或升級(jí)，村民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也更好賣了。項(xiàng)目建設(shè)期是“增收路”，建成后成了“旅游路”“致富路”。

大石鄉(xiāng)田祥嘴村有著多年的植樹(shù)林下養(yǎng)殖傳統(tǒng)，但養(yǎng)殖基地規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。太湖縣將以工代賑資金精準(zhǔn)投入，實(shí)施了植樹(shù)林汊養(yǎng)殖基地提升項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圍欄、引水設(shè)施和管護(hù)道路。

“項(xiàng)目施工就是我們村的人，大家干自己村的工程格外用心。”一位參與建設(shè)的村民說(shuō)。項(xiàng)目建成后，養(yǎng)殖基地規(guī)模有序擴(kuò)大，引入了更科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，村集體牽頭成立了專業(yè)合作社，統(tǒng)一品牌和銷售。如今，這里的生態(tài)禽蛋、水產(chǎn)在周邊市場(chǎng)已小有名氣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到實(shí)質(zhì)性鞏固。

折股量化，讓集體經(jīng)濟(jì)“活水長(zhǎng)流”

太湖縣“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”模式最關(guān)鍵的創(chuàng)新，在于建立了讓惠民資金持續(xù)生血的機(jī)制。明確規(guī)定對(duì)于能夠產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益的產(chǎn)業(yè)配套類以工代賑項(xiàng)目，鼓勵(lì)將形成的資產(chǎn)折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

以太湖縣江塘鄉(xiāng)、大石鄉(xiāng)相關(guān)項(xiàng)目為實(shí)踐范例，該縣將投入的共計(jì)1146萬(wàn)元以工代賑資金所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬項(xiàng)目所在村集體，并折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)合作社。合作社再與相關(guān)的旅游公司、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，約定按照不低于投資額4.7%的比例，每年獲取固定分紅。目前該運(yùn)營(yíng)模式已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，連續(xù) 6 年為相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)年均 54.3 萬(wàn)元的穩(wěn)定收入，持續(xù)壯大村集體 “家底”。

“這筆分紅收入是‘沉甸甸’的活水。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人表示，“村集體有了穩(wěn)定收入，可以用于公益性崗位設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、幫扶困難群眾、再投資發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)錢辦的事，基層組織的凝聚力和服務(wù)能力都增強(qiáng)了。”以工代賑資金由此從“一次性投入”變?yōu)椤俺掷m(xù)性資產(chǎn)”，成為壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展的穩(wěn)定基石。

村民、集體、產(chǎn)業(yè)主體多方共贏

對(duì)村民而言，是“多元增收”。“我在工地干了3個(gè)月，賺了9000多塊工錢，還學(xué)會(huì)了砌磚的手藝。”江塘鄉(xiāng)一位參與項(xiàng)目建設(shè)的脫貧戶村民算起了賬，“現(xiàn)在景區(qū)游客多了，我老婆在農(nóng)家樂(lè)幫忙，一個(gè)月也有2000多收入。年底村里還有分紅，我們家也能分到一份。”務(wù)工報(bào)酬、資產(chǎn)分紅，以及產(chǎn)業(yè)興旺帶來(lái)的溢出就業(yè)機(jī)會(huì)，讓群眾的增收渠道從單一變得多元。

對(duì)村集體而言，是“實(shí)力躍升”。“以前村集體賬戶上經(jīng)常是空的，說(shuō)話沒(méi)底氣，干事沒(méi)抓手。”一位村干部感慨，“現(xiàn)在每年有幾十萬(wàn)的分紅收入，我們修個(gè)小堰塘、搞個(gè)路燈維修、慰問(wèn)一下困難老人，自己就能決策實(shí)施了，服務(wù)鄉(xiāng)親的腰桿硬了。”集體經(jīng)濟(jì)的壯大，有效激活了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓基層治理更有底氣、更具活力。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是“環(huán)境優(yōu)化”。“政府通過(guò)以工代賑項(xiàng)目幫我們把外部基礎(chǔ)設(shè)施完善了，這比直接給我們企業(yè)補(bǔ)貼更有意義。”一位旅游開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人坦言，“路好走了，環(huán)境美了，來(lái)的客人自然就多，這是我們發(fā)展的最大利好。我們也很樂(lè)意通過(guò)支付合理分紅，反哺村集體和村民，這種合作是長(zhǎng)期、和諧的。”良好的基礎(chǔ)設(shè)施和和諧的村企關(guān)系，成為企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大投資的最佳營(yíng)商環(huán)境。

為鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)能

“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”模式，在太湖縣已超越單個(gè)項(xiàng)目的成功，正逐步形成支撐鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來(lái)，太湖縣共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目29個(gè)，總投資1.12億元，其中直接與產(chǎn)業(yè)配套融合的項(xiàng)目占比逐年提升。這些項(xiàng)目在建設(shè)期累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2871萬(wàn)元，帶動(dòng)2337名群眾就近務(wù)工;在運(yùn)營(yíng)期，通過(guò)資產(chǎn)紐帶持續(xù)為村集體創(chuàng)造收益，并改善了29個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

該模式的成功實(shí)踐，獲得了上級(jí)的高度認(rèn)可。太湖縣“念好賑濟(jì)三字訣 激活振興新動(dòng)能”經(jīng)驗(yàn)，先后入選國(guó)家發(fā)展改革委《新時(shí)期以工代賑工作指引》典型案例，并榮獲安徽省發(fā)展改革委2024年全省系統(tǒng)“二十佳”改革創(chuàng)新案例。

太湖縣發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將繼續(xù)深化這一模式，圍繞縣里確定的全域旅游、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更精準(zhǔn)地謀劃和布局以工代賑項(xiàng)目。”

從改善一處設(shè)施，到帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，再到激活一片鄉(xiāng)村，太湖縣通過(guò)“以工代賑+”的巧思與實(shí)干，正在將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的大文章，寫在生機(jī)勃勃的田野上，寫進(jìn)百姓紅火的日子里。(傅馨 葉松)