走進太湖縣江塘鄉(xiāng)田園大塘景區(qū)，新修的生態(tài)步道蜿蜒在青山綠水間，整齊的停車場、美觀的排水設施一應俱全，三三兩兩的游客正在拍照打卡。昔日基礎設施薄弱的普通村落變身網(wǎng)紅景區(qū)，這背后是太湖縣創(chuàng)新探索“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”模式，將國家“賑濟”政策與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，走出的一條“項目建設、群眾增收、產(chǎn)業(yè)興旺、集體壯大”的鄉(xiāng)村振興新路徑。

從單一項目到產(chǎn)業(yè)引擎的蛻變

江塘鄉(xiāng)大塘村生態(tài)資源豐富，但過去進村道路狹窄、停車難、旅游配套設施匱乏，可謂“藏在深閨人未識”。2023年，太湖縣利用以工代賑專項資金，在此實施了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設項目。該項目不僅新建和改造了連接景區(qū)的道路、生態(tài)停車場、旅游公廁和排水管網(wǎng)，更重要的是，全部工程均按照以工代賑方式組織建設。

“我們優(yōu)先組織本村及周邊60余名群眾參與施工，其中脫貧戶和監(jiān)測對象占了近三分之一?！贝筇链妩h支部書記介紹。項目建設期間，累計發(fā)放勞務報酬超過80萬元。隨著基礎設施的完善，田園大塘的游客量同比翻了一番，帶動了5家農(nóng)家樂和民宿的新開或升級，村民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也更好賣了。項目建設期是“增收路”，建成后成了“旅游路”“致富路”。

大石鄉(xiāng)田祥嘴村有著多年的植樹林下養(yǎng)殖傳統(tǒng)，但養(yǎng)殖基地規(guī)模小、抗風險能力弱。太湖縣將以工代賑資金精準投入，實施了植樹林汊養(yǎng)殖基地提升項目，建設標準化養(yǎng)殖圍欄、引水設施和管護道路。

“項目施工就是我們村的人，大家干自己村的工程格外用心?！币晃粎⑴c建設的村民說。項目建成后，養(yǎng)殖基地規(guī)模有序擴大，引入了更科學的養(yǎng)殖技術，村集體牽頭成立了專業(yè)合作社，統(tǒng)一品牌和銷售。如今，這里的生態(tài)禽蛋、水產(chǎn)在周邊市場已小有名氣，產(chǎn)業(yè)基礎得到實質性鞏固。

折股量化，讓集體經(jīng)濟“活水長流”

太湖縣“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”模式最關鍵的創(chuàng)新，在于建立了讓惠民資金持續(xù)生血的機制。明確規(guī)定對于能夠產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營收益的產(chǎn)業(yè)配套類以工代賑項目，鼓勵將形成的資產(chǎn)折股量化給村集體經(jīng)濟組織。

以太湖縣江塘鄉(xiāng)、大石鄉(xiāng)相關項目為實踐范例，該縣將投入的共計1146萬元以工代賑資金所形成的基礎設施資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權歸屬項目所在村集體，并折股量化到村集體經(jīng)濟合作社。合作社再與相關的旅游公司、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，約定按照不低于投資額4.7%的比例，每年獲取固定分紅。目前該運營模式已實現(xiàn)穩(wěn)定運行，連續(xù) 6 年為相關村集體經(jīng)濟帶來年均 54.3 萬元的穩(wěn)定收入，持續(xù)壯大村集體 “家底”。

“這筆分紅收入是‘沉甸甸’的活水?！编l(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人表示，“村集體有了穩(wěn)定收入，可以用于公益性崗位設置、基礎設施維護、幫扶困難群眾、再投資發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，辦成了許多過去想辦而沒錢辦的事，基層組織的凝聚力和服務能力都增強了。”以工代賑資金由此從“一次性投入”變?yōu)椤俺掷m(xù)性資產(chǎn)”，成為壯大集體經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展的穩(wěn)定基石。

村民、集體、產(chǎn)業(yè)主體多方共贏

對村民而言，是“多元增收”。“我在工地干了3個月，賺了9000多塊工錢，還學會了砌磚的手藝?！苯拎l(xiāng)一位參與項目建設的脫貧戶村民算起了賬，“現(xiàn)在景區(qū)游客多了，我老婆在農(nóng)家樂幫忙，一個月也有2000多收入。年底村里還有分紅，我們家也能分到一份。”務工報酬、資產(chǎn)分紅，以及產(chǎn)業(yè)興旺帶來的溢出就業(yè)機會，讓群眾的增收渠道從單一變得多元。

對村集體而言，是“實力躍升”?！耙郧按寮w賬戶上經(jīng)常是空的，說話沒底氣，干事沒抓手。”一位村干部感慨，“現(xiàn)在每年有幾十萬的分紅收入，我們修個小堰塘、搞個路燈維修、慰問一下困難老人，自己就能決策實施了，服務鄉(xiāng)親的腰桿硬了?！奔w經(jīng)濟的壯大，有效激活了鄉(xiāng)村治理的內生動力，讓基層治理更有底氣、更具活力。

對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，是“環(huán)境優(yōu)化”?！罢ㄟ^以工代賑項目幫我們把外部基礎設施完善了，這比直接給我們企業(yè)補貼更有意義。”一位旅游開發(fā)公司負責人坦言，“路好走了，環(huán)境美了，來的客人自然就多，這是我們發(fā)展的最大利好。我們也很樂意通過支付合理分紅，反哺村集體和村民，這種合作是長期、和諧的?！绷己玫幕A設施和和諧的村企關系，成為企業(yè)安心經(jīng)營、擴大投資的最佳營商環(huán)境。

為鄉(xiāng)村振興注入持久動能

“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”模式，在太湖縣已超越單個項目的成功，正逐步形成支撐鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性力量。

據(jù)統(tǒng)計，“十四五”以來，太湖縣共實施以工代賑項目29個，總投資1.12億元，其中直接與產(chǎn)業(yè)配套融合的項目占比逐年提升。這些項目在建設期累計發(fā)放勞務報酬2871萬元，帶動2337名群眾就近務工;在運營期，通過資產(chǎn)紐帶持續(xù)為村集體創(chuàng)造收益，并改善了29個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

該模式的成功實踐，獲得了上級的高度認可。太湖縣“念好賑濟三字訣 激活振興新動能”經(jīng)驗，先后入選國家發(fā)展改革委《新時期以工代賑工作指引》典型案例，并榮獲安徽省發(fā)展改革委2024年全省系統(tǒng)“二十佳”改革創(chuàng)新案例。

太湖縣發(fā)展改革委有關負責人表示：“下一步，我們將繼續(xù)深化這一模式，圍繞縣里確定的全域旅游、綠色食品等主導產(chǎn)業(yè)，更精準地謀劃和布局以工代賑項目?！?/p>

從改善一處設施，到帶動一個產(chǎn)業(yè)，再到激活一片鄉(xiāng)村，太湖縣通過“以工代賑+”的巧思與實干，正在將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的大文章，寫在生機勃勃的田野上，寫進百姓紅火的日子里。(傅馨 葉松)