各位有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，想辦個(gè)便宜點(diǎn)的手機(jī)套餐，簡(jiǎn)直比登天還難？翻遍了APP，那些19元、29元的大流量卡全都不見(jiàn)了，想去營(yíng)業(yè)廳換個(gè)8元保號(hào)套餐，客服不是說(shuō)“系統(tǒng)升級(jí)”就是“已經(jīng)下架”。就在這幾天，三大運(yùn)營(yíng)商突然集體發(fā)公告，說(shuō)稅收政策變了，部分業(yè)務(wù)稅率直接從6%漲到了9%。

那么，這多出來(lái)的3個(gè)點(diǎn)，是不是要攤到咱們頭上？國(guó)家把上網(wǎng)定義成“基礎(chǔ)服務(wù)”，這背后到底在下一盤(pán)什么大棋？低價(jià)套餐大撤退，是不是意味著以后咱們的話(huà)費(fèi)，真的要開(kāi)始漲價(jià)了？

低價(jià)套餐的十年興衰史

咱們把時(shí)間軸拉回到2015年。那時(shí)候是個(gè)什么光景？工信部剛發(fā)了新目錄，為了鼓勵(lì)大家多用流量、多上網(wǎng)，把寬帶和流量劃到了“增值電信服務(wù)”里，給了一個(gè)6%的低稅率優(yōu)惠。那幾年，咱們國(guó)家的移動(dòng)電話(huà)普及率才每百人95部，還有好多人沒(méi)用上智能機(jī)。

運(yùn)營(yíng)商為了搶人頭，那真是殺紅了眼。什么19元的大王卡、8元的保號(hào)套餐，層出不窮。那時(shí)候它們的策略就是“跑馬圈地”，只要你來(lái)，賠本我也吆喝。到了2020年，這種低價(jià)策略確實(shí)猛，光是靠這些便宜套餐，就拉來(lái)了全行業(yè)近40%的新增用戶(hù)。

時(shí)間來(lái)到2025年，情況變了。咱們國(guó)家的移動(dòng)電話(huà)普及率已經(jīng)飆到了每百人130部。這是什么概念？相當(dāng)于連剛出生的小嬰兒和百歲老人都算上，人手一部手機(jī)還富余。

2025年全年，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)凈增才3725萬(wàn)戶(hù)，比五年前少了六成以上。運(yùn)營(yíng)商的日子也不好過(guò)，咱們看組數(shù)據(jù)：2025年前三季度，中國(guó)移動(dòng)營(yíng)收7947億，看著挺多，但增長(zhǎng)率連0.5%都不到。聯(lián)通和電信也差不多，增速都在1.5%以下徘徊。

更扎心的是，咱們每個(gè)人每個(gè)月貢獻(xiàn)的話(huà)費(fèi)（ARPU值）也在跌。移動(dòng)那邊，單戶(hù)月均收入降到了48塊錢(qián)，比之前少了1.5元。你別小看這一塊五，對(duì)于擁有10億用戶(hù)的巨頭來(lái)說(shuō)，一個(gè)季度就是幾十億的利潤(rùn)沒(méi)了。

到了2026年1月，也就是上個(gè)月，財(cái)政部和稅務(wù)總局一紙公告，把流量、寬帶重新劃回“基礎(chǔ)電信服務(wù)”，稅率上調(diào)到9%。這就像是一個(gè)信號(hào)彈，運(yùn)營(yíng)商一看，得，成本又高了，那些不賺錢(qián)的低價(jià)套餐，趕緊撤吧。

哪些原因在逼退低價(jià)流量套餐？

很多人覺(jué)得，這次調(diào)整就是因?yàn)槎悵q了，運(yùn)營(yíng)商想轉(zhuǎn)嫁成本。這話(huà)說(shuō)對(duì)了一半，但沒(méi)說(shuō)到點(diǎn)子上。稅率只是導(dǎo)火索，真正的推手其實(shí)有三個(gè)。

先說(shuō)政策導(dǎo)向。這次把流量定義為“基礎(chǔ)電信服務(wù)”，意義非常大。這說(shuō)明啥？說(shuō)明上網(wǎng)現(xiàn)在跟水電煤氣一樣，是民生剛需了。以前給6%的低稅率，是為了扶持移動(dòng)支付、短視頻這些新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在你看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重都超45%了，物聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)快29億戶(hù)，比活人還多。那個(gè)“扶上馬送一程”的歷史使命，已經(jīng)完成了。

再說(shuō)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在是“存量博弈”時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在的算盤(pán)是：既然沒(méi)新用戶(hù)了，那就得在老用戶(hù)身上多榨點(diǎn)油水。那些低價(jià)套餐用戶(hù)，一個(gè)月交個(gè)十幾塊錢(qián)，占著網(wǎng)絡(luò)資源，還要打客服電話(huà)投訴，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)就是“負(fù)資產(chǎn)”。

而且國(guó)資委現(xiàn)在的考核也變了，不看你規(guī)模多大，看你賺不賺錢(qián)，看你的“凈資產(chǎn)收益率”。這就逼著運(yùn)營(yíng)商必須砍掉那些賠本賺吆喝的業(yè)務(wù)，搞“提質(zhì)增效”。

還有一點(diǎn)不得不提，就是成本壓力。這次稅率漲了3個(gè)點(diǎn)，行業(yè)利潤(rùn)估計(jì)要少個(gè)兩三百億。這還不算完，基站太費(fèi)電了！2025年咱們5G基站搞到了483.8萬(wàn)個(gè)，這玩意兒的耗電量是4G的三倍以上。現(xiàn)在6G的預(yù)研也開(kāi)始了，那更是個(gè)燒錢(qián)的無(wú)底洞。

一邊是電費(fèi)蹭蹭漲，一邊是稅率上調(diào)，運(yùn)營(yíng)商也是企業(yè)，也得吃飯。錢(qián)從哪省？肯定先砍掉那些不賺錢(qián)的低價(jià)套餐。所以說(shuō)，低價(jià)套餐退場(chǎng)，不是單純的漲價(jià)，而是整個(gè)通信行業(yè)從“拼規(guī)模”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的信號(hào)。

用戶(hù)與運(yùn)營(yíng)商的矛盾該如何解決？

這事兒現(xiàn)在鬧得挺大，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。咱們拆開(kāi)來(lái)看看這三方到底在吵什么。

用戶(hù)這邊肯定是一肚子火。大家現(xiàn)在的核心訴求很簡(jiǎn)單：我有選擇低價(jià)的權(quán)利。你去看看工信部12300平臺(tái)的投訴數(shù)據(jù)，2025年第三季度，40%的投訴都是關(guān)于“套餐降級(jí)難”的。明明有8元套餐，客服非說(shuō)停售了，或者誘導(dǎo)你升級(jí)，升上去容易，降下來(lái)可就難了。

但站在運(yùn)營(yíng)商的角度，他們也有苦衷。現(xiàn)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》里有規(guī)定，禁止低于成本價(jià)銷(xiāo)售。他們現(xiàn)在的說(shuō)法是：我下架超低價(jià)套餐是合規(guī)的商業(yè)行為，我也沒(méi)不讓你保號(hào)，只是不再推廣那些虧本的買(mǎi)賣(mài)了。

這里面最糾結(jié)的其實(shí)是監(jiān)管層。工信部夾在中間很難做。一方面要保障民生，不能讓話(huà)費(fèi)漲得太離譜，必須堅(jiān)持“提速降費(fèi)”的大方向；另一方面，也知道運(yùn)營(yíng)商日子不好過(guò)，得允許人家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

所以現(xiàn)在的政策是：你可以調(diào)整套餐結(jié)構(gòu)，但不能搞“暗箱操作”。你下架可以，但不能騙用戶(hù)說(shuō)系統(tǒng)壞了。工信部現(xiàn)在明確要求，套餐變更類(lèi)的投訴必須100%辦結(jié)。

這其實(shí)是一個(gè)博弈的過(guò)程。對(duì)于咱們普通人來(lái)說(shuō)，如果是給老人的備用機(jī)，或者確實(shí)沒(méi)啥流量需求，該投訴還得投訴，8元保號(hào)套餐這種基礎(chǔ)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商是不敢徹底取消的。但如果你是流量大戶(hù)，可能真得接受“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的現(xiàn)實(shí)了。

全球通信漲價(jià)與我國(guó)有何不同？

其實(shí)，低價(jià)套餐消失這事兒，不光咱們這兒有，全世界都在發(fā)生。

你看歐洲那邊，沃達(dá)豐、Orange這些巨頭，從去年開(kāi)始就陸陸續(xù)續(xù)下架了20歐元以下的低價(jià)套餐。韓國(guó)也是，SK電信他們把1萬(wàn)韓元（大概50塊人民幣）以下的套餐都砍了。原因跟咱們差不多，都是用戶(hù)飽和了，得靠漲價(jià)保利潤(rùn)。

但這里面有個(gè)本質(zhì)的區(qū)別。在歐美，那是純粹的市場(chǎng)行為，企業(yè)說(shuō)漲就漲。咱們這邊不一樣。咱們有“普惠”的底線(xiàn)。雖然低價(jià)套餐在減少，但國(guó)家盯著呢，農(nóng)村地區(qū)的寬帶、老人的保號(hào)需求，這是政治任務(wù)，必須得保。咱們4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋率是99%以上，這在全球低收入國(guó)家里是想都不敢想的。

說(shuō)到國(guó)際關(guān)系，最近通信圈也不太平。歐盟搞了個(gè)《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案，雖然沒(méi)點(diǎn)名，但明眼人都看得出來(lái)是沖著華為、中興來(lái)的，想把咱們的設(shè)備清出去。不過(guò)，像西班牙、葡萄牙這些國(guó)家，換設(shè)備太貴了，也沒(méi)完全聽(tīng)歐盟的。

咱們也沒(méi)閑著，既然歐美搞封鎖，咱們就去交新朋友。今年初，咱們跟巴西簽了5G合作協(xié)議，幫他們搞鄉(xiāng)村覆蓋，用的就是咱們這套“低價(jià)基礎(chǔ)套餐”的經(jīng)驗(yàn)。還有跟韓國(guó)SK電信搞6G預(yù)研合作，技術(shù)上咱們還是有底氣的。

說(shuō)白了，全球通信行業(yè)都在轉(zhuǎn)型，都在過(guò)苦日子。但咱們靠著龐大的市場(chǎng)和國(guó)家的調(diào)控，至少能保證大多數(shù)人還能用得起、用得好。這一點(diǎn)，咱們還真比國(guó)外強(qiáng)。