崇禎元年七月十四日，袁崇煥于平臺(tái)覲見(jiàn)時(shí)豪言，“倘皇上假臣便宜，計(jì)五年而東夷可平、全遼可復(fù)”。年輕的皇帝不僅難掩喜色、盡付遼事，還當(dāng)眾承諾，功成之時(shí)“不吝封侯之賞”。

其實(shí)不光崇禎高興，在場(chǎng)的四輔臣（李標(biāo)、錢龍錫、周道登和劉鴻訓(xùn)）以及五軍都督府、六部等大員也紛紛稱贊，興奮之余還呼袁崇煥為“奇男子”。那么這句“五年平遼”有啥魔力？

首先，皇帝和中樞的興奮點(diǎn)不在五年之期，而是“平”和“復(fù)”。

自天啟元年的遼沈潰敗后，遼東就成了明廷上下公認(rèn)的糞坑，遼事對(duì)于絕大部分官員來(lái)說(shuō)也是死途。袁應(yīng)泰之后的歷任遼督除了孫承宗，都是被明廷強(qiáng)行委任，也都不約而同的選擇“退守”。

注：天啟六年明廷擴(kuò)大了遼東經(jīng)略的轄區(qū)和職權(quán)，并將其改稱為“薊遼督師”。主要是將關(guān)外（含山海關(guān)）、天津、登、萊等地?fù)崾穑ㄑ矒帷⒌莱嫉龋﹦潪槎綆煹南录?jí)機(jī)構(gòu)。

如熊廷弼不愿意出關(guān)并于西平堡大敗后放棄關(guān)外，繼任的王在晉堅(jiān)決反對(duì)把防線推回寧遠(yuǎn)。孫承宗雖是自請(qǐng)督師，但他任事的三年里也是在構(gòu)筑、整修關(guān)寧錦防線。如果不是來(lái)自朝堂的壓力越來(lái)越大，八成不會(huì)讓馬世龍率軍出擊。

任期頗短的高第其實(shí)就干了一件事，放棄錦右并將駐軍撤回山海關(guān)。首任薊遼督師王之臣，也多次奏請(qǐng)朝廷放棄錦州向?qū)庍h(yuǎn)收縮（明廷沒(méi)同意，但王之臣也沒(méi)向錦州投入什么資源） ……

撇開(kāi)那么些不署理遼事只搖旗吶喊的官員，可以說(shuō)明廷的精英骨干們，對(duì)于遼事整體呈保守甚至是放棄的態(tài)度。

鑒于明末的軍事荒頹和財(cái)政窘迫，他們的選擇都是可以理解甚至正確的。畢竟以明末的實(shí)際情況，強(qiáng)行搜刮天下也就勉強(qiáng)湊一支不堪戰(zhàn)的軍隊(duì)。真派到關(guān)外，不是“白給”就是蹲在城池堡壘里空耗錢糧。

與其關(guān)外放血，還不如主動(dòng)戰(zhàn)略后撤，讓已重癥纏身的大明喘口氣并慢慢積累軍事資源等。待時(shí)機(jī)成熟后，再行東顧之事。道理是沒(méi)錯(cuò)，但忽略了一個(gè)問(wèn)題，明朝能緩過(guò)氣并積累出資源么？

首先，漢、唐、兩宋的歷史證明，王朝后期的衰敗是不可逆的。其次，從萬(wàn)歷四十六年到崇禎登基，明廷歷時(shí)十年并耗費(fèi)大半國(guó)力，換來(lái)的是后金越來(lái)越勢(shì)大。就算退守幾年，是指望大明復(fù)興、還是后金自潰？

我們能看出，明朝的皇帝和中樞大員們一樣也能看出，他們只是不便明說(shuō)罷了。但他們心里很清楚，對(duì)于此時(shí)的大明，剿滅后金的窗口期越來(lái)越短。

而積累錢糧一說(shuō)，明廷的財(cái)稅制度本身也不支持。

明朝為了加強(qiáng)皇權(quán)，在宋制的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步地拆解朝廷部司、軍隊(duì)的組織性。除了取消丞相、實(shí)封藩王、地方分權(quán)三司、大都督府一分為五、明軍的衛(wèi)所和軍鎮(zhèn)兩級(jí)拆分等等之外。還有個(gè)被很多人忽略的操作，拆分朝廷的財(cái)稅權(quán)。

明朝推行軍衛(wèi)屯田制，看似明廷少了養(yǎng)軍的巨額開(kāi)銷，實(shí)際是“轉(zhuǎn)移財(cái)稅”，因?yàn)橥吞锸杖氡揪涂梢允浅⒌亩愘x。軍屯之外，戶部也不能全拿。州縣、宗藩、三司、工部、兵部、太仆寺、大理寺、太常寺等均有權(quán)征稅分稅。

注：明朝軍衛(wèi)屯田最盛時(shí)，屯田九十萬(wàn)頃，籽粒收入2345萬(wàn)石（同期戶部糧稅3100萬(wàn)石）。屯田籽粒最低降到100萬(wàn)石的規(guī)模，即便張居正改革后，也未再超過(guò)500萬(wàn)石。為養(yǎng)活九邊明軍，明廷不得不新開(kāi)大額支出項(xiàng)“京運(yùn)年例銀”（萬(wàn)歷朝達(dá)到300~400萬(wàn)兩的規(guī)模），度支狀況也愈發(fā)雪上加霜。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，皇帝既不想朝廷太有錢，也不想朝廷的錢都放在一個(gè)口袋里。所以明廷是真的窮，但窮的原因不是稅低，也不是征不到稅，而是無(wú)法有效集中資源。所以為應(yīng)對(duì)遼事，明廷只得加派各種臨時(shí)性的稅目，比如“遼餉”。

遼餉稅率很低，一畝地也就多收兩斤米的樣子。但問(wèn)題在于，當(dāng)時(shí)財(cái)稅征收本已越過(guò)那條看不見(jiàn)“紅線”。所以遼餉不僅難以征齊，而且遼事如果轉(zhuǎn)守趨緩，府衙官紳們不論是從穩(wěn)定還是自身利益考量，都會(huì)奏請(qǐng)減免乃至拖延遼餉。

比如天啟初期，受遼沈、廣寧潰敗的刺激，皇帝允許戶部至各地重新加征商榷稅。之后隨著關(guān)外壓力大減（后金轉(zhuǎn)向攻略蒙古）和黨爭(zhēng)，官員們又紛紛奏請(qǐng)皇帝減免各地商榷稅直至全面復(fù)禁。

攢錢對(duì)于明廷來(lái)說(shuō)，并不是件容易事。而沒(méi)錢，收復(fù)遼東、剿滅女真都只能淪為空談。所以“退守或主守”，對(duì)于大明還有另一種意思，即“默認(rèn)放棄”。

比如明初的大寧衛(wèi)、中期的關(guān)西七衛(wèi)和河套等地。皇帝和朝廷并不是直接放棄，但都在守的過(guò)程中，受限于軍事和經(jīng)濟(jì)支出，默認(rèn)了其脫離掌控。對(duì)于崇禎來(lái)說(shuō)，如果繼續(xù)在遼東維持守勢(shì)，這片國(guó)土就會(huì)在他的統(tǒng)御下逐步“事實(shí)分離”。

與其退守靜候那個(gè)渺茫的機(jī)會(huì)，崇禎更愿意選擇抓緊時(shí)間咬咬牙去拼一下，所以他聽(tīng)聞“平”和“復(fù)”時(shí)才會(huì)大喜過(guò)望。除了戰(zhàn)略上切中崇禎的心思，袁崇煥對(duì)于一些細(xì)節(jié)的描述也頗讓崇禎高興。

（袁崇煥）查每歲新餉入數(shù)與出數(shù)，已缺一百二十萬(wàn)，臣能于臣督屬中裁省六十萬(wàn)，部臣自措六十萬(wàn)，則不憂不足矣。但餉有舊當(dāng)新者還臣，將新抵舊，令臣不充于用 ……
《頌天臚筆·召對(duì)三》

崇禎接手之初的大明，最大的問(wèn)題不是“閹黨”而是欠餉。

天啟六年和七年，明廷欠九邊十二鎮(zhèn)（不含遼鎮(zhèn)）軍餉總計(jì)438萬(wàn)兩。如果再加上前面幾年沒(méi)有結(jié)清的，總額達(dá)686萬(wàn)兩（不含萬(wàn)歷朝）。除此之外，遼餉也累計(jì)有328萬(wàn)兩的欠賬。

崇禎登基不久，薊鎮(zhèn)、山海關(guān)、寧遠(yuǎn)等地爆發(fā)大規(guī)模鬧餉事件。雖然遼東巡撫畢自肅、順天巡撫王應(yīng)豸和薊遼總督喻安性成了背鍋俠（畢自肅自殺、王應(yīng)豸和喻安性革職下獄），但不緩解糧餉問(wèn)題，后面會(huì)鬧得更兇。

所以袁崇煥主動(dòng)說(shuō)能降低遼餉開(kāi)銷，崇禎和中樞大員們?cè)趺纯赡懿桓吲d？而且袁崇煥在這個(gè)問(wèn)題上并沒(méi)有吹牛灌水，雖然相關(guān)文獻(xiàn)上沒(méi)有留下他在平臺(tái)召對(duì)時(shí)的詳細(xì)計(jì)劃，但其后戶部尚書畢自嚴(yán)旁證了他的說(shuō)辭。

根據(jù)《覆錢餉院元年新餉完欠勸懲疏》里的記錄，袁崇煥赴任后，向朝廷奏報(bào)接手的（崇禎元年）遼東用度總額為584萬(wàn)兩。而崇禎二年決算總額為513萬(wàn)兩。在此基礎(chǔ)上，袁崇煥還提出次年將支出壓縮到480萬(wàn)兩（含東江）……

所以并不是崇禎年輕好忽悠，而是袁崇煥拿出的計(jì)劃（或者說(shuō)誘惑）讓皇帝無(wú)法拒絕。