各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、生態環境、商務、市場監管、金融監管、能源主管部門，有關中央企業，有關行業協會：

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，落實《制造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》，提升光伏組件綜合利用水平，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實全國新型工業化推進大會部署，以全面提高光伏組件綜合利用水平為目標，完善法規政策標準，強化工藝技術研發，拓寬產品應用路徑，加強要素支持保障，推動光伏組件綜合利用產業健康有序發展。

到2027年，光伏組件綠色生產水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價標準和檢驗檢測方法得到完善。表層結構拆解、層壓件高效分離、組分提取等關鍵技術取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產等重點領域的應用規模進一步擴大，制定一批光伏組件綠色設計和綜合利用方面的技術標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸。到2030年，光伏組件綜合利用技術裝備水平進一步提升，產業創新發展能力明顯增強，綜合利用產品應用場景和應用方式不斷拓展，形成產業鏈上下游協同緊密、產能布局合理、能夠應對大規模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。

二、推進光伏行業綠色設計和制造

（一）提升光伏組件易拆解、易利用水平。依法實施光伏行業清潔生產審核。鼓勵光伏組件生產企業采用易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯結構膠膜材料，為報廢后高效拆解利用創造條件；鼓勵選用無氟背板、無鉛焊帶、無鉛金屬漿料等綠色原材料，降低光伏組件綜合利用環保處置成本。（工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

（二）提升再生材料使用比例。支持光伏玻璃、晶硅材料、接線盒、鋁邊框等光伏組件零部件生產企業與再生資源綜合利用企業加強合作，提升組件零部件中再生塑料、再生硅材料、再生有色金屬、再生玻璃等的使用比例。鼓勵光伏組件生產企業在滿足性能要求的前提下，優先采購再生材料含量水平高的光伏邊框、金屬漿料、光伏玻璃等，提升光伏組件中再生材料使用比例。（工業和信息化部負責）

三、推動光伏組件有序報廢退役

（一）明確光伏組件報廢判定標準。結合裝機組件特點、性能等，加快研究制定光伏組件報廢評價技術標準，明確報廢評價程序、技術要求和評價方法。鼓勵應用無人機電致發光（EL）成像檢測、熱成像檢測、人工智能在線監測等方法，有效識別光伏組件功能結構完整性、安全水平及功率衰減情況等，為組件維護與報廢判定提供參考。（工業和信息化部、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）

（二）引導相關方規范交售廢舊光伏組件。引導光伏組件生產企業、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方分別將生產過程中產生的廢品、使用過程中出現質量問題的次品、運輸和施工損壞造成的殘品、光電轉化效率較低或壽命到期的退役組件等交售至綜合利用企業。生產企業、光伏電站、電站施工方等委托他人運輸、利用、處置報廢光伏組件的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，約定污染防治要求。（工業和信息化部、國家能源局、金融監管總局、生態環境部按職責分工負責）完善光伏電站退役管理政策，指導光伏電站有序開展升級改造和退役。（國家能源局負責）支持各地、有關行業協會、龍頭企業建設廢舊光伏組件交易平臺，強化廢舊組件交易信息共享，提升交易效率和透明度。（工業和信息化部、商務部按職責分工負責）

四、推動綠色高效拆解利用

（一）提升拆解精細化水平。加快光伏組件高效拆解技術攻關，鼓勵應用自動化清洗、沖切、拆分設備，提升組件拆解效率和精度。研發智能識別多尺寸、多類型光伏組件的自適應拆解系統，加快開發應用移動式、模塊化的快拆技術裝備，推廣“即到即拆”模式，滿足多地形高效回收、靈活處理的應用場景，降低搬運、運輸等非技術成本。支持將分布式快拆技術與物聯網、智能物流數據分析技術融合，提升組件拆解資源調配效率。（工業和信息化部負責）

（二）突破高效分離工藝。開展光伏組件膠膜粘結機理研究，豐富完善膠膜低成本解離技術理論體系。加快研發晶硅單玻、雙玻等組件的物理法、化學法、結合工藝及新型分離工藝，攻克光伏組件部件與膠膜的綠色、高效分離技術，鼓勵開發非破壞性拆解技術，探索完整玻璃等材料獲取路徑。詳見附件《高效分離工藝重點研發方向》。（工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

（三）推動光伏組件有價組分高效提純。鼓勵提取晶硅電池片金屬柵線的銀材料，探索采用非酸性或弱酸性溶劑進行銀浸提，提升工藝過程環保水平。加快研究酸法提銀過程中的試劑循環利用技術，提升酸液回用率。研究儲備少銀化組件精細提純工藝。鼓勵從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質利用光伏組件中的硅元素，根據多晶硅、鋁硅合金、有機硅生產企業對再生材料的要求，采用濕法、火法等工藝提升硅料純度。研究玻璃、膠膜、背板等低價值組分的低成本提取技術，提升光伏組件全組分綜合利用水平。支持綜合利用企業采用先進的生產工藝，降低拆解利用過程環境影響。（工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

（四）拓寬綜合利用產品應用領域。聚焦有色金屬、建材、化工等重點應用行業，積極擴大硅、銀、銅、鋁、玻璃、背板、膠膜等光伏組件綜合利用產品的應用。（工業和信息化部負責）

五、推動光伏組件綜合利用全產業鏈協同發展

（一）強化綜合利用產業鏈上下游協同。推動光伏組件生產企業、光伏電站等報廢組件產生方與綜合利用企業建立長期穩定合作關系，拓寬綜合利用企業生產原料來源，提升原料保障能力。推動綜合利用企業與產品應用行業企業加強協同，助力綜合利用產品推廣應用。（工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

（二）引導綜合利用產能合理布局。結合光伏生產企業及光伏電站的地域分布、規模、建成年限、組件性質特點等，做好報廢及退役規模預測，合理配套建設綜合利用產能。以西北、華東、華北等光伏電站集聚區為重點，推動光伏組件綜合利用產業規模化發展，鼓勵就近就地綜合利用，降低運輸成本。（工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

（三）推動拆解利用全產業鏈一體化發展。鼓勵光伏組件生產企業、光伏電站、綜合利用企業等積極延伸產業鏈條，一體布局光伏組件表層結構拆解、層壓件分離、組分提取等工藝流程，促進生產過程集約化、一體化，助力產業規模化發展。（工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

六、優化產業創新發展環境

（一）完善法規標準。加快制定工業資源綜合利用管理辦法，厘清廢舊光伏組件綜合利用各方主體責任。落實《光伏產業標準體系建設指南》《新能源汽車、鋰電池和光伏產業標準提升行動方案》，鼓勵企業以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，優化光伏組件設計。加快研究光伏組件綠色設計、報廢、運輸、檢驗檢測、綜合利用、產品碳足跡等方面的技術標準，提升相關領域技術標準檢測認證能力。加快研究光伏組件各組分提取技術標準，以及廢舊光伏組件綜合利用重點領域的產品標準，著力構建上下游貫通、銜接緊密的光伏組件綜合利用標準體系。（工業和信息化部、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）

（二）加大政策支持。支持光伏組件綜合利用行業企業積極參與制造業單項冠軍、專精特新中小企業和高新技術企業申報。發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構對光伏行業綠色技術改造、廢舊光伏組件綜合利用項目提供信貸融資支持。拓展股權、債權等多元化融資渠道，鼓勵社會資本積極參與廢舊光伏組件綜合利用。利用有關專項資金，加大對先進綜合利用技術、設備研發的支持力度。支持先進的廢舊光伏組件拆解、稀貴金屬回收提純等技術納入《國家工業和信息化領域綠色低碳工藝、技術和裝備目錄》，強化供需對接，加快推廣應用。圍繞光伏組件退役趨勢規模、利用價值等方面開展課題研究，為科學合理布局綜合利用產業發展打好基礎。（工業和信息化部、生態環境部、金融監管總局按職責分工負責）

（三）培育行業龍頭骨干。鼓勵有條件的光伏產業園區開展“無廢園區”建設，支持光伏組件生產企業、綜合利用產品生產企業、綜合利用產品使用企業等加強合作，培育一批光伏行業的工業綠色低碳典型案例。加快研究制定廢舊光伏組件綜合利用行業規范條件，結合行業發展實際情況，適時實施規范管理，發布規范企業名單，推動行業規范化、高質量發展。鼓勵有關地區依托國家工業資源綜合利用基地建設對光伏組件綜合利用行業發展給予支持。（工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導和國際合作。有關行業協會、研究機構和企業應加大對光伏組件科學回收利用的宣傳力度，鼓勵相關企業通過資源協同、技術合作、信息共享等方式，強化合作交流，降低產業鏈綜合成本。支持光伏組件綜合利用產業鏈相關企業與國際先進企業加強合作，在技術、人才、管理模式創新等方面交流互鑒，增強國際競爭能力。（各部門按職責分工負責）

七、強化組織保障

西北、華東、華北等光伏組件裝機量較大地區的工業和信息化主管部門要會同有關部門加大綜合利用工藝、技術、裝備研發，推動產業化應用。地方能源行業主管部門要組織做好光伏發電項目升級改造和退役工作。生態環境主管部門要做好本地區報廢光伏組件污染環境防治的統一監督管理。有關行業協會要引導光伏組件生產企業、光伏電站、綜合利用產品使用企業等加強合作，助力培育良好的綜合利用產業生態。行業龍頭骨干企業要發揮帶頭作用，積極落實各項任務和工作目標，與光伏電站等做好銜接，為推動光伏組件綜合利用貢獻力量。（有關地區工業和信息化、生態環境、能源、市場監管等部門按職責分工負責）

來源：工業和信息化部