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廣西某工程公司承建一段高速公路工程，該路段位于自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。施工期間，由于山坡陡峭，挖掘機(jī)作業(yè)導(dǎo)致部分土石滑落至下方林地，造成117畝國家二級(jí)公益林被掩埋毀壞。
事發(fā)后，施工方主動(dòng)停工、積極防護(hù)、恢復(fù)植被、投案自首。但檢察院認(rèn)為這構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，一路抗訴到高院。
最終結(jié)果如何？再審維持無罪。
我是北京來碩律師事務(wù)所李肖峰律師，今天和大家聊的這個(gè)案子涉及一個(gè)關(guān)鍵問題：施工造成環(huán)境毀壞，什么情況下構(gòu)成犯罪，什么情況下只是意外？
工程公司被檢察院指控的罪名是非法占用農(nóng)用地罪，這個(gè)罪名是指違反土地管理法規(guī)，故意非法占用農(nóng)用地并改變其用途，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。
本案是否構(gòu)成犯罪，主要在于施工方是否有“非法占用”的行為和故意？
從行為上看，工程公司是按照審批的規(guī)劃路線依法施工，并非擅自占地開挖。施工過程中挖掘的廢土，都是按規(guī)定運(yùn)至的棄土場堆放，沒有向林地傾倒。對(duì)于特殊路段，也采取了防護(hù)網(wǎng)、堆土墻等防護(hù)措施。
這說明公司沒有占用林地的行為，土石滑落是施工過程中的意外后果，而非主動(dòng)傾倒。
從主觀心態(tài)上看，施工方同樣沒有非法占用的故意。事發(fā)后，工程公司的負(fù)責(zé)人第一時(shí)間叫停施工、采取防護(hù)、恢復(fù)植被、主動(dòng)投案。這種積極補(bǔ)救的態(tài)度，能夠證明其沒有放任危害結(jié)果發(fā)生的故意。而且施工路段地形特殊，即使采取常規(guī)防護(hù)措施，也難以完全避免土石滾落。這種情況下發(fā)生的毀壞后果，屬于意外，而非犯罪。
正如本案的裁判要旨所指出的：認(rèn)定是否構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，不能簡單以行為是否“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”進(jìn)行結(jié)果歸罪，還需要考慮行為人客觀上是否存在違反土地管理法規(guī)的行為，主觀上是否具有非法占用的故意。
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