在日常信訪工作中，不少信訪人會(huì)遇到這樣的情況：向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題后，收到的不是傳統(tǒng)意義上的“信訪處理意見(jiàn)書(shū)”，而是一份“依法分類(lèi)辦理回復(fù)書(shū)”。看著這份回復(fù)，心里不免疑惑——這算不算正式處理？如果不滿意，還能不能申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核？

要回答這個(gè)問(wèn)題，我們得先搞清楚這兩種回復(fù)的區(qū)別。

信訪處理意見(jiàn)書(shū)，可以說(shuō)是信訪程序的“兜底”方案。它主要針對(duì)那些走不通其他法定途徑的事項(xiàng)，比如歷史遺留的老問(wèn)題、情況特別復(fù)雜的疑難事項(xiàng)，或者法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的訴求。這類(lèi)問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成的法律程序可走，或者時(shí)隔多年難以查清，或者當(dāng)年的政策文件已難以適用，只能通過(guò)信訪渠道來(lái)協(xié)調(diào)處理。

而依法分類(lèi)辦理回復(fù)，則意味著信訪事項(xiàng)被導(dǎo)入了其他法定程序。最常見(jiàn)的是行政履職答復(fù)，比如申請(qǐng)人要求某個(gè)部門(mén)查處違法行為、履行法定職責(zé)，部門(mén)在調(diào)查處理后給出的正式答復(fù)就屬于這一類(lèi)。此外還有仲裁程序、行政復(fù)議、訴訟程序等等。

無(wú)論是哪種程序，職能部門(mén)都有明確的時(shí)間要求——收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)要出具受理告知書(shū)，60日內(nèi)要給出辦理結(jié)果。但最關(guān)鍵的區(qū)別在于：一旦事項(xiàng)被依法分類(lèi)導(dǎo)入其他法定程序，就不再適用信訪的復(fù)查復(fù)核制度了。

拿小區(qū)違建來(lái)舉個(gè)例子。假如你發(fā)現(xiàn)樓下有人私搭亂建，向信訪部門(mén)反映要求城管查處。這類(lèi)事項(xiàng)通常會(huì)轉(zhuǎn)給屬地街道城管辦理，城管部門(mén)會(huì)在15日內(nèi)告知受理，60日內(nèi)給出查處情況的答復(fù)。這份答復(fù)最后會(huì)明確告知：“如果對(duì)行政執(zhí)法行為不滿意，可以在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。”

也就是說(shuō)，此類(lèi)事項(xiàng)按照法律規(guī)定已經(jīng)給你指明了救濟(jì)渠道——復(fù)議或訴訟。這時(shí)候如果再拿著這份答復(fù)去信訪部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核，原則上是不予受理的。

但在實(shí)際工作中，確實(shí)有人不愿意走復(fù)議訴訟的路，拿著依法分類(lèi)回復(fù)堅(jiān)持要復(fù)查復(fù)核。這種情況該怎么處理？我覺(jué)得要分兩種情形來(lái)看：

第一種，職能部門(mén)分類(lèi)準(zhǔn)確。比如法院已經(jīng)終審的案件，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)再審程序申訴，或者行政復(fù)議已有結(jié)論，接下來(lái)該走行政訴訟。這類(lèi)事項(xiàng)既然已有明確的法定程序，就不該再納入信訪復(fù)查復(fù)核。

第二種，職能部門(mén)分類(lèi)不準(zhǔn)確。這在實(shí)際工作中也時(shí)有發(fā)生。信訪依法分類(lèi)是個(gè)“精細(xì)活”，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉，對(duì)事項(xiàng)性質(zhì)準(zhǔn)確判斷。有時(shí)候部門(mén)出于各種考慮，可能會(huì)把本該受理的信訪事項(xiàng)推到其他程序去。比如引導(dǎo)當(dāng)事人去申請(qǐng)行政復(fù)議，但該事項(xiàng)根本不在復(fù)議受理范圍內(nèi)；或者明明是對(duì)行政行為不服，復(fù)議機(jī)關(guān)卻說(shuō)“這是信訪答復(fù)，不可復(fù)議”，這種處理就有失偏頗了。

按照《信訪工作條例》第四十五條的規(guī)定，如果職能部門(mén)不正確履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)，其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。所以遇到分類(lèi)辦理錯(cuò)誤情況，當(dāng)事人可以向職能部門(mén)的上級(jí)反映，要求糾正錯(cuò)誤。

總的來(lái)說(shuō)，判斷能否申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核，關(guān)鍵要看兩個(gè)問(wèn)題：一是這個(gè)事項(xiàng)是不是真的被導(dǎo)入了法定程序，二是這個(gè)法定程序?qū)氲膶?duì)不對(duì)。

如果職能部門(mén)分類(lèi)準(zhǔn)確，確實(shí)屬于仲裁、復(fù)議、訴訟等法定渠道的，那就按法定渠道走，信訪復(fù)查復(fù)核這條路確實(shí)走不通。如果對(duì)分類(lèi)本身有異議，認(rèn)為部門(mén)推諉塞責(zé)、選錯(cuò)了程序，那就應(yīng)當(dāng)向該部門(mén)的上級(jí)反映，要求糾正分類(lèi)錯(cuò)誤。

對(duì)于信訪人來(lái)說(shuō)，收到依法分類(lèi)辦理回復(fù)后，最要緊的是仔細(xì)看清最后的救濟(jì)途徑提示——是復(fù)議還是訴訟，時(shí)限多長(zhǎng)，向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出。按照這個(gè)指引走下去，才是解決問(wèn)題的正確打開(kāi)方式。

畢竟，信訪也好，復(fù)議訴訟也罷，最終目的都是為了解決問(wèn)題、化解矛盾。選對(duì)路子、走對(duì)程序，往往能事半功倍。