人力資源社會(huì)保障部關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第02281號(hào)（社會(huì)管理類(lèi)195號(hào)）提案答復(fù)的函人社提字〔2025〕72號(hào)

您提出的關(guān)于建立海外工作經(jīng)歷與國(guó)內(nèi)社保年限認(rèn)定銜接機(jī)制的提案收悉，經(jīng)商外交部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于海外工齡認(rèn)定

工齡計(jì)算問(wèn)題關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)。對(duì)出國(guó)留學(xué)人員，國(guó)家已出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教育委員會(huì)〈關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1986〕）107號(hào)）規(guī)定，公派出國(guó)攻讀博士學(xué)位的研究生獲得博士學(xué)位后，在批準(zhǔn)的攻讀博士學(xué)習(xí)期限內(nèi)，國(guó)內(nèi)計(jì)算工齡；在職人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)獲得博士學(xué)位回國(guó)參加工作的，其在國(guó)外攻讀博士學(xué)位的年限，國(guó)內(nèi)計(jì)算工齡，計(jì)算辦法與公派留學(xué)人員相同。對(duì)海外就業(yè)人員（非留學(xué)生）歸國(guó)后的海外工齡認(rèn)定問(wèn)題，由于這部分人員情況比較復(fù)雜，他們中有曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)工作生活之后出國(guó)工作的，也有公派出國(guó)的；既有一直從事本專(zhuān)業(yè)工作的，也有經(jīng)歷多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域工作的；既有通過(guò)國(guó)家引才計(jì)劃引進(jìn)的，也有通過(guò)市場(chǎng)聘雇方式回國(guó)（來(lái)華）工作的等等，不宜簡(jiǎn)單“一刀切”，需要綜合考慮，根據(jù)具體情況進(jìn)行深入通盤(pán)研究。下一步，我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人才隊(duì)伍建設(shè)需要，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

二、關(guān)于海外歸國(guó)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，對(duì)包括海外歸國(guó)人員在內(nèi)的各類(lèi)參保人員執(zhí)行統(tǒng)一政策，公平保障參保人員合法權(quán)益。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)以上規(guī)定，海外歸國(guó)人員可以按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

下一步，我們將持續(xù)做好海外歸國(guó)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化社保服務(wù)，對(duì)于符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的海外歸國(guó)人員，按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金，保障好其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

三、關(guān)于商簽雙邊社保協(xié)定

當(dāng)前，世界各國(guó)普遍強(qiáng)制要求在本國(guó)就業(yè)的外籍人員參加本國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此跨國(guó)企業(yè)和就業(yè)人員可能在駐在國(guó)和派出國(guó)面臨雙重繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，國(guó)際通行做法是簽署社會(huì)保障協(xié)定。近年來(lái)，我國(guó)先后與德國(guó)、韓國(guó)、丹麥、芬蘭、加拿大、瑞士、荷蘭、法國(guó)、西班牙、盧森堡、日本、塞爾維亞、吉爾吉斯斯坦等13國(guó)正式簽署了雙邊社保協(xié)定，明確在締約一國(guó)已參加社會(huì)保險(xiǎn)且符合相關(guān)條件的人員，在規(guī)定期限內(nèi)可免除在其就業(yè)的締約另一國(guó)繳納相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。從險(xiǎn)種來(lái)看，協(xié)定覆蓋的主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，不含醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，這主要與外派人員的工作特點(diǎn)和各險(xiǎn)種的特點(diǎn)有關(guān)。

社保協(xié)定的簽署與實(shí)施，有利于降低跨國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有效保障跨國(guó)就業(yè)人員的社保權(quán)益，促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員交流。截至目前，我部已為在我國(guó)參保的跨國(guó)就業(yè)人員開(kāi)具近9萬(wàn)份參保證明書(shū)。下一步，我部將穩(wěn)步擴(kuò)大社保協(xié)定商簽范圍，助力企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

四、關(guān)于跨部門(mén)信息共享和簡(jiǎn)化流程

目前，人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門(mén)已搭建信息共享平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，相關(guān)機(jī)制運(yùn)行順暢，有效實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2021年，外交部依托“中國(guó)領(lǐng)事”APP推出在境外居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證功能，申請(qǐng)人通過(guò)APP在線提交認(rèn)證申請(qǐng)，信息將推送給我部并由各地方人社部門(mén)進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)了“足不出戶(hù)就能辦”。

2023年我國(guó)加入《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》，該公約“一步式”附加證明書(shū)制度取代原有領(lǐng)事“雙認(rèn)證”程序，大幅簡(jiǎn)化公文書(shū)跨境使用程序。包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等在內(nèi)的120余個(gè)締約國(guó)的公文書(shū)（包括勞動(dòng)合同、國(guó)外社保繳費(fèi)證明等海外就業(yè)相關(guān)文件）僅需辦理該國(guó)的附加證明書(shū)，即可在我國(guó)使用，無(wú)需再辦理雙方領(lǐng)事認(rèn)證，為歸國(guó)的海外就業(yè)人員大幅節(jié)約了時(shí)間和成本。下一步，我們將抓好相關(guān)工作落實(shí)，不斷加大跨部門(mén)信息共享，簡(jiǎn)化相關(guān)文書(shū)認(rèn)證的流程，進(jìn)一步提升社保經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)效。

五、關(guān)于服務(wù)平臺(tái)和政策宣傳

2019年9月，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上線，成為全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)總門(mén)戶(hù)。截至2025年6月底，平臺(tái)已開(kāi)通法定退休年齡計(jì)算器、工傷跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算備案申請(qǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等99項(xiàng)全國(guó)性、跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)8445億人次。此外，外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館就辦理養(yǎng)老金資格認(rèn)證、海外就業(yè)文件回國(guó)使用手續(xù)等，開(kāi)展了線上線下政策宣介和咨詢(xún)。海外同胞可通過(guò)中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、“中國(guó)領(lǐng)事”APP，以及駐外使領(lǐng)館官方網(wǎng)站、電子郵件、咨詢(xún)電話等渠道，了解相關(guān)政策和咨詢(xún)有關(guān)問(wèn)題。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

人力資源社會(huì)保障部

2025年8月12日

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