剛退林還耕，又勒令復綠？別讓基層淪為部門政策“打架”的角力場

來源：半月談

*本文為《半月談》2026年第7期內容

剛復墾又被要求復綠，按照一個部門的規劃建好產業園卻被另一部門指責“占用河道”……當前，基層治理中存在政策來回反復甚至互相排斥的現象。當不同部門的政策指令同時涌向基層時，不再是簡單的“1+1=2”，有時反而造成無端折騰、加重基層負擔的局面，不少基層干部夾在不同部門之間成為“夾心餅干”，左右為難，身心俱疲。

“各吹各的號”，基層成了“角力場”

“村里有塊地，面積不大，只有一畝兩分地。強調耕地保護的時候，上級部門說這塊地是耕地，我們只好把樹砍了，復墾為耕地。”西部某地一名村支書介紹，復墾后不久，林業部門來到村里，說這個地塊屬于林地，要求復綠，否則問責。

同一塊地，一會兒是耕地，一會兒是林地，讓基層干部十分無奈。“村兩委被夾在中間，在一塊地上折騰來折騰去，大家壓力都挺大。”這名村支書說，群眾覺得村干部不干實事，實在不知道該怎么解釋。

多名基層干部表示，一些上級部門的政策、要求本身并沒問題，但來自不同部門、條口的政策合在一起，到了基層就可能“水土不服”，出現“撞車”“打架”的情況。此類一畝兩分地反復折騰的現象并不鮮見，既浪費資源，又影響政府形象和公信力。

不同部門之間政策“打架”，讓基層干部疲于應付。“在推進產業園建設的時候，我們向上級相關部門提出了廠房等基礎設施建設申請，相關部門進行了批復并發了建設許可，廠房建好后另一個部門過來說占用河道，要求恢復原樣。”西部一名基層干部說，不同部門適用的政策不一致，鑒于房屋已經建好了，最后只能罰款了事。

華南某縣一位副局長介紹，自己所在部門一項重要工作是指導企業抓緊研發、申請專利、推出有更高科技含量的新產品。不少企業響應較快，積極投入資金進行科技攻關、研發新產品，但當企業按照政策申請一些稅費減免等優惠時，卻遭到相關業務部門拒絕。這位副局長表示，各部門對政策把握不一致，讓自己的工作難以開展，還遭受不少指責。

西部某產業園一名干部表示，當前東西部產業梯度轉移正有序進行，但在實際操作中，部分政策不協調，制約了工作開展。一方面，西部地區需要積極承接產業轉移，努力構建差異發展、協調互補的產業格局；另一方面，在具體的生產要素配置上，能耗等指標沒有跟著企業一起轉移，一些招引項目無法落地，給西部地區承接和發展產業帶來較大困擾。

基層干部認為，各個部門單獨制定目標任務時，往往都基于自身業務范疇的合理性與必要性考量，然而當這些任務同時涌向基層時，卻給基層帶來不少困擾。上級部門“各吹各的號”，讓基層在“角力場”中痛苦不堪，類似現象亟待糾偏。

多重因素導致“好經念歪”

半月談記者調研發現，政策“打架”是部門思維、工作作風、制度機制等多方面因素共同作用的結果。

首先，“政策取向”不一致，缺乏整體性考量。吉林大學哲學社會學院副教授張帆表示，有的部門“本位主義”思想突出，出臺政策時，優先考慮自身工作方便和部門利益，而非基層實際情況和群眾需求，缺乏大局意識和協作精神，導致“只見樹木、不見森林”，忽視了政策之間的關聯性和整體性。

其次，調研缺位進一步“推波助瀾”。“部分政策在出臺前缺乏充分調研，屬于‘拍腦袋’決策——既不征求下級基層部門的意見，也不與其他相關部門溝通協調，導致出臺的政策與其他部門規章制度產生矛盾沖突。”華東師范大學社會發展學院教授魏萬青說，對政策落地過程中可能出現的矛盾和問題預判不足，導致出現問題時難以及時糾偏糾錯。

此外，政策協調機制不健全也是重要原因。受訪專家表示，部分地區缺乏統一的政策審查和評估機制，缺乏對政策整體效應的統籌溝通，導致政策銜接不暢、相互掣肘，讓基層執行時陷入“兩難困境”，要么無所適從、拖延推諉，要么“選擇性執行”，導致政策初衷難以實現，甚至出現“好經念歪”的情況。

強化協同統籌，讓政策更接地氣

政貴有恒，治須有常。受訪基層干部和專家認為，基層治理的成效，離不開科學合理、協同高效的政策。唯有打破“固有領地”的思維壁壘，讓政策制定多一些調研溝通，少一些隨意任性，才能讓政策既接“天線”又落“地線”，把好事辦好、實事辦實。

——摒棄“本位主義”，強化信息共享和統籌協調。張帆建議，一方面，要建立健全政策統籌協調機制，通過強化信息共享，對各部門出臺的政策進行統一審查，避免政策“撞車”“打架”，確保政策取向一致、形成合力；另一方面，樹立和踐行正確的政績觀，用“一盤棋”思維代替“各自為政”，樹立全局觀念，在制定政策時充分考慮政策的整體效應和基層實際。

——轉變工作作風，補齊調研短板。各部門要強化服務理念，尊重基層實際，把群眾需求作為制定政策的出發點和落腳點。魏萬青建議，政策出臺前，必須深入基層開展充分調研，廣泛征求基層干部、群眾和相關部門的意見，杜絕“拍腦袋”決策，確保即將出臺的政策符合實際、切合群眾所需。

——完善基層反饋機制，暢通訴求渠道。建立健全基層政策執行反饋機制，鼓勵基層干部及時反饋政策在“最后一公里”執行過程中出現的矛盾和問題。受訪人士建議，通過聯席會等方式，定期開展政策評估和清理工作，對不適應經濟社會發展實際的文件、政策進行修訂和完善，通過及時糾偏，讓政策更接地氣，為基層營造寬松、務實且專注于干事創業的良好環境。

半月談記者：覃星星 王楚然

原標題：《剛要求復耕又勒令栽樹

一畝兩分地，為何折騰來折騰去？》