互助性養(yǎng)老服務(wù)是指通過(guò)鄰里或村（社區(qū)）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要要求，是深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。為推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

總體要求

到2030年，具備互助服務(wù)功能的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制全面建立，互助性養(yǎng)老服務(wù)廣泛開(kāi)展，服務(wù)可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。到2035年，互助性養(yǎng)老服務(wù)組織化程度進(jìn)一步提高，服務(wù)支持體系進(jìn)一步健全，老年人探訪關(guān)愛(ài)、社會(huì)參與、精神慰藉等服務(wù)需求得到更好滿足。

建立完善互助服務(wù)模式

發(fā)展社區(qū)支持的居家互助服務(wù)。重點(diǎn)提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助急、助康和疾病防治宣傳等服務(wù)，讓特殊困難老年人“平時(shí)有人問(wèn)、難時(shí)有人幫、病時(shí)有人管”。支持通過(guò)設(shè)立“中心戶+互助員”、組建志愿服務(wù)隊(duì)、分片區(qū)服務(wù)等方式，開(kāi)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化互助性養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)性。深入開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)履職事項(xiàng)清單，建立獨(dú)居、空巢、失能、重殘等特殊家庭老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)臺(tái)賬。有條件的地方探索制定互助性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單。

因地制宜開(kāi)展農(nóng)村互助服務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)。探整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院、閑置學(xué)校等，改擴(kuò)建為適宜老年人居住的互助養(yǎng)老社區(qū)。集中搬遷居住在符合建筑、消防等安全條件的同一社區(qū)、院落、樓宇等聚居生活，開(kāi)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開(kāi)展康復(fù)護(hù)理、健康教育、傳染病預(yù)防等服務(wù)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展簽約合作、提供服務(wù)。

積極探索互助服務(wù)新模式。各級(jí)老齡辦推動(dòng)將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入“銀齡行動(dòng)”內(nèi)容，組織以“互助養(yǎng)老”為主題的老年人志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)在村（社區(qū)）設(shè)立“互助物資共享站”，配置老年人常用的助行、助視等康復(fù)輔助器具，開(kāi)展非營(yíng)利性康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方按規(guī)定開(kāi)發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位，支持開(kāi)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

統(tǒng)籌建設(shè)互助服務(wù)陣地

加強(qiáng)互助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌布局建設(shè)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的村（社區(qū)）增加互助性養(yǎng)老服務(wù)功能。按照“宜建則建、宜改則改、宜租則租”原則，建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙、適老化建設(shè)和改造。

利用公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)展服務(wù)。引導(dǎo)小型商超、村（社區(qū)）便利店、餐飲企業(yè)、村衛(wèi)生室等場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙、適老化改造，為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供支持。

引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極參與。鼓勵(lì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極融入“養(yǎng)聯(lián)體”建設(shè)，為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供活動(dòng)平臺(tái)。探索“物業(yè)+互助養(yǎng)老”，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)企業(yè)參與互助性養(yǎng)老服務(wù)。

強(qiáng)化互助服務(wù)要素支持保障

加強(qiáng)服務(wù)資源鏈接。將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心作用，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)互助性養(yǎng)老服務(wù)資源。支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等開(kāi)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)信息化、智能化水平。

完善支持發(fā)展措施。鼓勵(lì)探索“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、家庭付一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的方式，支持互助性養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。地方留成福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的資金，可用于支持開(kāi)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入老年友好型社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容和老年大學(xué)志愿服務(wù)活動(dòng)范圍。

發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等功能。鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)等涉老組織開(kāi)展“養(yǎng)老顧問(wèn)”服務(wù)，支持基層老年協(xié)會(huì)組織低齡健康老年人為高齡、失能、殘疾老年人提供代買(mǎi)代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛(ài)、助餐助潔、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與互助性養(yǎng)老服務(wù)。

加強(qiáng)組織實(shí)施

發(fā)揮村（居）民委員會(huì)作用。村（居）民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)老年人和婦女兒童工作委員會(huì)，支持將互助性養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，培育互助文化。

促進(jìn)互助服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。地方各級(jí)民政部門(mén)積極引導(dǎo)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，幫助提升服務(wù)規(guī)范化、機(jī)制化水平。鼓勵(lì)參與互助性養(yǎng)老服務(wù)的各方主體簽訂書(shū)面協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)、糾紛處理方式等。研究制定互助性養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極宣傳互助性養(yǎng)老服務(wù)理念，弘揚(yáng)孝親敬老、守望相助傳統(tǒng)美德。結(jié)合重陽(yáng)節(jié)、敬老月等開(kāi)展主題宣傳、政策解讀、案例分享等活動(dòng)。鼓勵(lì)各地組織開(kāi)展“互助養(yǎng)老主題日”等活動(dòng)，增強(qiáng)老年人互助意識(shí)。

強(qiáng)化督促指導(dǎo)。將發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)作為老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展好新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”，指導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)積極開(kāi)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，并聯(lián)合工業(yè)和信息化部門(mén)提升互助性養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化水平。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合職能加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)力度。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)利用集體土地或者盤(pán)活利用閑置土地支持開(kāi)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)積極參與互助性養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供便利。廣播電視管理部門(mén)負(fù)責(zé)積極開(kāi)展互助性養(yǎng)老服務(wù)宣傳活動(dòng)。體育部門(mén)指導(dǎo)老年人體育協(xié)會(huì)以體育活動(dòng)為紐帶促進(jìn)老年人互助，助力完善互助性養(yǎng)老服務(wù)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)支持通過(guò)互助方式做好殘疾老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

民 政 部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家衛(wèi)生健康委 廣電總局 體育總局

中國(guó)殘聯(lián) 全國(guó)老齡辦

2026年3月3日

（來(lái)源：民政部官網(wǎng)）

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編輯：楓葉 審核：飄逸

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