防走失，電梯直達(dá)安全島

來(lái)源：玉淵譚天

作者：譚主

5月11日，公安部發(fā)布消息表示，中美聯(lián)手辦了個(gè)跨國(guó)販毒案。

次日凌晨，美國(guó)佛羅里達(dá)州南區(qū)檢察官辦公室也發(fā)布了聲明，披露了案件進(jìn)展。

譚主了解到，這是近年來(lái)中美第一次做此類聯(lián)合發(fā)布。同時(shí)，這次聯(lián)合偵破，是美方提供了部分關(guān)鍵線索，中方完成了抓捕。

中美之間的聯(lián)合禁毒案例其實(shí)并不少。這幾年來(lái)，雙方已經(jīng)聯(lián)合偵破多起跨國(guó)販毒案件。

但這一次，除了案件本身，雙方同步對(duì)外發(fā)布信息，也讓這次行動(dòng)多了一層值得關(guān)注的意味。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們可以怎么看這次聯(lián)合行動(dòng)？

禁毒的國(guó)際合作屬性，原本就極為突出。

這是因?yàn)槎酒贩缸锾烊痪哂锌鐕?guó)屬性。從制毒、販毒，到運(yùn)輸、洗錢、人員潛逃，往往橫跨多個(gè)國(guó)家。任何一個(gè)國(guó)家單打獨(dú)斗，都很難真正切斷整條鏈條。

早在20世紀(jì)80年代，中美兩國(guó)相關(guān)部門就已圍繞毒品治理開(kāi)展技術(shù)交流。隨后，雙方合作逐漸走向機(jī)制化：

1987年，雙方簽署了《中美禁毒合作備忘錄》。 2000年，中美簽署《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，為雙方司法協(xié)助提供法律基礎(chǔ)。 2002年，中美禁毒情報(bào)交流會(huì)首次啟動(dòng)，由雙方禁毒部門輪流舉辦，逐漸成為兩國(guó)禁毒執(zhí)法合作的重要機(jī)制。到今年2月，雙方已舉辦至第十一屆。 2023年，中美元首舊金山會(huì)晤，雙方?jīng)Q定成立中美禁毒合作工作組。 2024年，中美正式啟動(dòng)該工作組。

過(guò)去這些年，由于美方一些原因，中美禁毒合作機(jī)制曾一度受到影響，但專業(yè)人士告訴譚主，雙方在具體執(zhí)法層面的合作從未完全中斷：

尤其在情報(bào)交換、證據(jù)移交、案件協(xié)查等方面。上海大學(xué)國(guó)際禁毒政策研究中心的張勇安長(zhǎng)期研究中美禁毒合作，他告訴譚主，當(dāng)前中美禁毒合作，大致可以分成幾個(gè)層面。

首先，是合作意愿。

譚主了解到，美國(guó)司法部緝毒署、美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等執(zhí)法部門在工作層面，其實(shí)一直有很強(qiáng)的合作意愿。發(fā)現(xiàn)走私線索，雙方會(huì)互通有無(wú)。

多次參加過(guò)中美禁毒合作工作磋商的專業(yè)人士還告訴譚主一個(gè)細(xì)節(jié)：美國(guó)司法部緝毒署還在中國(guó)設(shè)有辦事處，還專門訂閱了《中國(guó)禁毒報(bào)》。

這些細(xì)節(jié)，其實(shí)都能反映出，中美禁毒合作的具體執(zhí)行層面都保持著高度的合作意愿和友好態(tài)度。

其次，是具體的辦案與協(xié)作偵破。

很多跨國(guó)案件的偵破，最早其實(shí)就是從一條情報(bào)開(kāi)始的。

比如，美方發(fā)現(xiàn)某種前體化學(xué)品流向異常，或者發(fā)現(xiàn)某條毒品運(yùn)輸鏈條涉及中國(guó)，就會(huì)向中方通報(bào)，提供相關(guān)涉案人員信息。中方再根據(jù)這些信息開(kāi)展偵查、監(jiān)控和抓捕。

反過(guò)來(lái)，中方也會(huì)向美方同步線索。

僅2017年，中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室就曾向美方通報(bào)尋購(gòu)芬太尼等毒品線索400余條、美國(guó)客戶購(gòu)買新精神活性物質(zhì)情報(bào)500余條。

一起案件從線索發(fā)現(xiàn)開(kāi)始，往往就需要雙方同步交換情報(bào)。毒品從哪里生產(chǎn)、經(jīng)哪些路線流轉(zhuǎn)、資金如何流動(dòng)、嫌疑人身處何地，都需要兩國(guó)執(zhí)法部門不斷“對(duì)表”。

還有一個(gè)程序——遣返，更能體現(xiàn)雙方的配合。

今年4月，美方向中方遣返涉毒逃犯韓某某。這是近年來(lái)美方向中方遣返移交的首名涉毒逃犯。

相比一般的情報(bào)交流，跨國(guó)遣返涉及更復(fù)雜的程序：身份確認(rèn)、證據(jù)核驗(yàn)、司法程序協(xié)調(diào)、出入境執(zhí)法銜接等多個(gè)環(huán)節(jié)，都可能牽涉其中。

除了這些機(jī)構(gòu)，海關(guān)、移民管理部門，包括金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)都可能參與。

再加上現(xiàn)在的跨國(guó)毒品犯罪，已經(jīng)形成了一種高度跨境化的“灰產(chǎn)鏈條”。很多跨國(guó)毒品案件，本身就涉及多個(gè)國(guó)家同時(shí)擁有司法管轄權(quán)。比如，有的人在中國(guó)生產(chǎn)前體化學(xué)品，有的人在美國(guó)接貨銷售，整個(gè)鏈條橫跨不同國(guó)家。

這時(shí)候，案件怎么偵辦、嫌疑人在哪里受審、由誰(shuí)起訴，都需要雙方協(xié)調(diào)。

能夠完成這樣的合作，本身就意味著雙方執(zhí)法體系之間已經(jīng)建立起相當(dāng)程度的互信。

芬太尼問(wèn)題，本來(lái)是中美之間一個(gè)可以深化合作的領(lǐng)域。

2018年G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)期間，中美元首曾專門就芬太尼問(wèn)題交換意見(jiàn)。此后，中方于2019年5月1日起對(duì)芬太尼類物質(zhì)實(shí)施整類列管。

但過(guò)去幾年，美方卻試圖把國(guó)內(nèi)毒品治理責(zé)任不斷向外轉(zhuǎn)移。

結(jié)果也證明，這條路并沒(méi)有真正解決美國(guó)自身的問(wèn)題。

相反，回到執(zhí)法合作、情報(bào)交換、聯(lián)合辦案這樣的務(wù)實(shí)路徑上，才真正取得了效果。

這次案件的聯(lián)合偵破，本身就是一個(gè)很典型的體現(xiàn)。

某種程度上，美方其實(shí)也在重新意識(shí)到，對(duì)于芬太尼這類跨國(guó)問(wèn)題，施壓與甩責(zé)解決不了問(wèn)題。要合作，便要具備幾個(gè)前提條件：

首先是互信與合作的誠(chéng)意； 其次是真正推動(dòng)問(wèn)題解決的執(zhí)行力； 最后是穩(wěn)定、持續(xù)的溝通機(jī)制與程序。

譚主最后也想說(shuō)，在這個(gè)窗口期，中美雙方釋放禁毒合作成果，是在向外界傳遞一個(gè)信號(hào)：

即便中美之間存在競(jìng)爭(zhēng)和分歧，乃至摩擦，但在一些具體議題上，兩國(guó)依然有現(xiàn)實(shí)合作需求，也依然具備合作能力。

而這種合作，它會(huì)具體落在一次聯(lián)合行動(dòng)、一場(chǎng)情報(bào)交換、一次人員遣返之中。

兩國(guó)關(guān)系，正是在這些具體而微的交往融合之中，一步步深化的。禁毒如此，其他領(lǐng)域其實(shí)也是如此。

一件事一件事去做，不斷積累互信。世界也很期待這樣的合作。

“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。”

禁毒合作，可以說(shuō)是中美關(guān)系中的一場(chǎng)“好雨”。希望這樣合作的“雨”多一些，能澆滅那些不理性的火苗，讓中美關(guān)系這艘大船能夠平穩(wěn)前行。