山西省自然資源廳

關于對依法合規使用無人駕駛航空器

開展測繪活動的提示

各測繪資質單位：

近年來，隨著無人駕駛航空器技術的迅猛發展和推廣應用，測繪單位使用無人駕駛航空器測繪呈現逐漸增多的趨勢，測繪單位可能存在超越資質等級許可的范圍從事測繪活動、無人駕駛航空器未進行實名登記、未經報批在管制空域內飛行等違法違規的風險。為便于測繪資質單位依法依規開展測繪經營活動，嚴防發生擾航等公共安全風險，防范法律風險，現提示如下：

一、主要風險情形

1. 未取得相應測繪資質從事無人駕駛航空器測繪活動

依據《中華人民共和國測繪法》《測繪資質管理辦法》《測繪資質分類分級標準》的相關規定，從事無人駕駛航空器測繪飛行活動應當依法取得“測繪航空攝影”專業類別的測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的作業限制范圍內從事測繪活動。

2. 未取得民用無人駕駛航空器運營合格證從事測繪活動

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定，使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事測繪飛行活動，測繪單位應向民用航空管理部門申請取得民用無人駕駛航空器運營合格證。

3. 無人駕駛航空器未進行實名登記激活

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定，民用無人駕駛航空器所有者在使用民用無人駕駛航空器前，應當進行實名登記和激活。

民用無人駕駛航空器的實名登記激活流程詳見《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》（GB46761—2025）。

4. 操控無人駕駛航空器飛行的人員未取得無人駕駛航空器操控員執照

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定，操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應當取得相應民用無人駕駛航空器操控員執照。

操控輕型民用無人駕駛航空器在無人駕駛航空器管制空域內飛行的人員，操控員應當按照國務院民用航空主管部門的規定經培訓合格。

5. 未投保責任保險

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定，使用民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經營性飛行活動，應當依法投保責任保險。

6. 未經空中交通管理機構批準，在管制空域內實施無人駕駛航空器飛行活動

國家根據需要劃設無人駕駛航空器管制空域（以下簡稱管制空域）。

真高120米以上空域，空中禁區、空中限制區以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區域上方的空域應當劃設為管制空域：

（一）機場以及周邊一定范圍的區域；

（二）國界線、實際控制線、邊境線向我方一側一定范圍的區域；

（三）軍事禁區、軍事管理區、監管場所等涉密單位以及周邊一定范圍的區域；

（四）重要軍工設施保護區域、核設施控制區域、易燃易爆等危險品的生產和倉儲區域，以及可燃重要物資的大型倉儲區域；

（五）發電廠、變電站、加油（氣）站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎設施以及周邊一定范圍的區域和飲用水水源保護區；

（六）射電天文臺、衛星測控（導航）站、航空無線電導航臺、雷達站等需要電磁環境特殊保護的設施以及周邊一定范圍的區域；

（七）重要革命紀念地、重要不可移動文物以及周邊一定范圍的區域；

（八）國家空中交通管理領導機構規定的其他區域。

管制空域的具體范圍由各級空中交通管理機構按照國家空中交通管理領導機構的規定確定，由設區的市級以上人民政府公布，民用航空管理部門和承擔相應職責的單位發布航行情報。

未經空中交通管理機構批準，不得在管制空域內實施無人駕駛航空器飛行活動。

7.國家安全和涉密風險

無人駕駛航空器可能因不了解周邊情況或失控，飛入涉密涉敏區域，拍攝的地形地貌、防護設施等高清影像，存在違法風險。

測繪數據傳輸風險。測繪數據存在極高的敏感性，無人駕駛航空器測繪涉密數據嚴禁任何形式的無線傳輸（如：使用4G/5G、Wi-Fi、數傳電臺等無線方式實時回傳涉密數據；將數據上傳至網盤、云端或通過微信、郵件發送）。作業期間須關閉所有無線通信模塊，數據導出必須使用物理隔離方式，全程在保密場所進行。

從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守保密法律、行政法規和國家有關規定。

嚴禁轉讓測繪項目，不得違法分包。

二、法律后果提示

若存在上述違法行為且未及時糾正的，將面臨的法律處罰如下：

1.未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，沒收測繪工具。（《測繪法》第五十五條）

2. 測繪單位有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責令停業整頓或者降低測繪資質等級；情節嚴重的，吊銷測繪資質證書：（一）超越資質等級許可的范圍從事測繪活動；（二）以其他測繪單位的名義從事測繪活動；（三）允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。（《測繪法》第五十六條）

3.中標的測繪單位向他人轉讓測繪項目的，責令改正，沒收違法所得，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責令停業整頓或者降低測繪資質等級；情節嚴重的，吊銷測繪資質證書。

4.地理信息生產、保管、利用單位泄露國家秘密的，責令停業整頓，并處降低測繪資質等級或者吊銷測繪資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反《測繪法》規定，獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息的，給予警告，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5. 民用無人駕駛航空器未經實名登記實施飛行活動的，由公安機關責令改正，可以處200元以下的罰款；情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

6. 民用無人駕駛航空器未依法投保責任保險的，由民用航空管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令從事飛行活動的單位停業整頓直至吊銷其運營合格證。

7.未取得運營合格證或者違反運營合格證的要求實施飛行活動的，由民用航空管理部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷其運營合格證。

8. 違反本條例規定，未取得操控員執照操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處5000元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

9.超出操控員執照載明范圍操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處2000元以上2萬元以下的罰款，并處暫扣操控員執照6個月至12個月；情節嚴重的，吊銷其操控員執照，2年內不受理其操控員執照申請。

10. 組織飛行活動的單位或者個人違反《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第三十二條（應當遵守的行為規范）、第三十三條（應當遵守的避讓規則）規定的，由民用航空管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并處暫扣運營合格證、操控員執照1個月至3個月；情節嚴重的，由空中交通管理機構責令停止飛行6個月至12個月，由民用航空管理部門處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以吊銷相應許可證件，2年內不受理其相應許可申請。

11.違反有關法律法規關于飛行空域管理規定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節較重的，處5日以上10日以下拘留。（《治安管理處罰法》第四十六條）

三、合規建議

1. 開展專項自查。對照上述風險點開展自查自糾，單位若涉及無人駕駛航空器測繪活動，應依法向相關部門申請辦理相應手續。

2. 完善管理制度。建立健全測繪地理信息安全保障措施和管理制度、無人駕駛航空器測繪安全保障措施及應急預案等。

3. 加強人員培訓。定期組織員工對《中華人民共和國測繪法》、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及國家保密法律、法規和國家有關規定的學習，強化“紅線意識”。

4. 請各測繪資質單位密切關注國家及有關部門發布的關于無人駕駛航空器的相關規定，并在測繪活動中遵照執行。

請各測繪資質單位高度重視，增強法律意識，依法合規開展無人駕駛航空器測繪飛行活動，共同維護國家安全、公共安全和低空安全秩序。

特此提示！

山西省自然資源廳

2026年4月14日

來源：山西省自然資源廳