5月21日，浙江省自然資源廳、浙江省發(fā)展改革委、浙江省經(jīng)信廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地供給持續(xù)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，助力制造強(qiáng)省和共同富裕示范區(qū)建設(shè)。意見如下——

浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展改革委 浙江省經(jīng)信廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地供給持續(xù)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

省級(jí)有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地保供穩(wěn)價(jià)增效，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、強(qiáng)化工業(yè)用地控制線管理，做大總量調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)

1．強(qiáng)化規(guī)劃空間保障。各地要用好工業(yè)用地調(diào)查成果，根據(jù)國土空間規(guī)劃要求，適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合需求，進(jìn)一步明確工業(yè)用地控制線管控要求。可結(jié)合規(guī)劃體檢評估，科學(xué)開展全域工業(yè)用地空間分析，對工業(yè)用地控制線和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、合理優(yōu)化，保障規(guī)劃工業(yè)用地空間規(guī)模。以開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂、整合提升為契機(jī)，落實(shí)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地占比要求。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍外的工業(yè)集聚區(qū)塊、零星工業(yè)用地通過置換、騰退等形式向各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中集聚。支持各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造為低（零）碳園區(qū)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳。列為第一位的為牽頭單位，下同。各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責(zé)任主體，不再列出）

2．支持用途合理轉(zhuǎn)換。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等，對尚未供應(yīng)的規(guī)劃商業(yè)服務(wù)業(yè)、居住用地或收回收購的存量閑置商業(yè)服務(wù)業(yè)、居住用地，經(jīng)充分論證后按規(guī)定修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃，因地制宜將其調(diào)整為工業(yè)用地，支持布局研發(fā)、中試等產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡。支持在符合國土空間規(guī)劃、保障安全等前提下，推動(dòng)工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地和科研用地用途合理轉(zhuǎn)換。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳）

3．優(yōu)化用海空間保障。支持經(jīng)自然資源部備案的歷史遺留圍填海區(qū)域優(yōu)先布局工業(yè)項(xiàng)目，并按國家規(guī)定落實(shí)空間管控要求。支持存量用海盤活利用，允許海域使用權(quán)分宗轉(zhuǎn)讓和用途變更。支持歷史遺留圍填海區(qū)域空間布局調(diào)整，通過整合綠化、水系等要素，提高工業(yè)用海比例和集約節(jié)約用海水平；允許先行組織開展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

二、強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地保障，切實(shí)加大支持激勵(lì)力度

4．持續(xù)加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保障。堅(jiān)持“計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”，支持各地積極申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的特別重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和示范性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)層面給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中涉及用地的，分別按用地面積的100%、60%和40%給予用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；涉及用海（不含新增圍填海）的，分別按填海面積的50%、30%、20%給予用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

5．持續(xù)開展中小企業(yè)用地保障行動(dòng)。省級(jí)層面繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力制造業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

6．做優(yōu)工業(yè)用地儲(chǔ)備。按照全省專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作指引要求，積極支持低效用地較為集中、存量盤活潛力較大的片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，推動(dòng)土地聯(lián)動(dòng)開發(fā)、資金滾動(dòng)使用。指導(dǎo)各地提足用好土地出讓金中的“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)工業(yè)用地盤活、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳）

三、開展工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)選聯(lián)評，推動(dòng)精準(zhǔn)匹配和地價(jià)穩(wěn)定

7．嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管和達(dá)產(chǎn)復(fù)核。各地要強(qiáng)化土地出讓合同與投資建設(shè)協(xié)議“雙合同”協(xié)同管理機(jī)制，明確監(jiān)管牽頭責(zé)任單位，并按照“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)履約管理。對于未達(dá)到投資建設(shè)協(xié)議約定的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，經(jīng)雙方協(xié)商一致、客觀評價(jià)后，可按照“誰決策、誰調(diào)整”的原則因地制宜作出調(diào)整優(yōu)化。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

8．健全準(zhǔn)入評價(jià)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫入庫機(jī)制。深化“畝均論英雄”改革，進(jìn)一步推廣溫州市“數(shù)據(jù)得地”模式，優(yōu)化完善“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，鼓勵(lì)各地在省級(jí)指引基礎(chǔ)上，圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、公開透明、動(dòng)態(tài)調(diào)整、務(wù)實(shí)可行的工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)體系以及覆蓋本土內(nèi)生項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的準(zhǔn)入評價(jià)體系。支持地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域指導(dǎo)性指標(biāo)，因地制宜優(yōu)化指標(biāo)門檻。各地可基于準(zhǔn)入評價(jià)結(jié)果合理確定優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫并及時(shí)更新，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告，確保評價(jià)過程透明、評價(jià)結(jié)果公開。嚴(yán)格執(zhí)行安全、能耗、環(huán)保等約束性標(biāo)準(zhǔn)，支持綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對不符合要求的項(xiàng)目不予準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省數(shù)據(jù)局）

9．推動(dòng)項(xiàng)目用地用海精準(zhǔn)匹配。推動(dòng)土地、海域資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，允許各地通過“帶方案”出讓、“限價(jià)格+公開搖號(hào)”“限價(jià)格+競貢獻(xiàn)+公開搖號(hào)”等方式確定工業(yè)用地用海競得人。因改擴(kuò)建等改變原用海方案的續(xù)建項(xiàng)目，憑項(xiàng)目改擴(kuò)建核準(zhǔn)（備案）等材料，按現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范重新確定用海類型、用海方式、用海面積等，并可按申請審批方式辦理用海手續(xù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

10．加強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)管理。各地要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、營商環(huán)境、土地市場等因素，按規(guī)定開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的更新和公布工作，增強(qiáng)地價(jià)成果的合理性、穩(wěn)定性、時(shí)效性和適用性，穩(wěn)定工業(yè)地價(jià)市場預(yù)期。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

11．完善二級(jí)市場管理。各地可依據(jù)市場運(yùn)行狀況等因素，科學(xué)制定工業(yè)用地二級(jí)市場轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)市場主體依據(jù)指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)讓，預(yù)防過高、過低轉(zhuǎn)讓價(jià)格擾亂市場環(huán)境。對涉及工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的司法處置案件，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀況、原土地出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)情況、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀等信息共享，保障土地使用權(quán)和義務(wù)依法有序轉(zhuǎn)移。工業(yè)用地原則上不允許分割轉(zhuǎn)讓，確需分割轉(zhuǎn)讓的應(yīng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和行業(yè)準(zhǔn)入要求，并按規(guī)定簽訂土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議與投資建設(shè)協(xié)議。工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地，其土地使用權(quán)不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓和抵押。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳）

四、實(shí)施多元保障模式，滿足工業(yè)項(xiàng)目多樣化需求

12．實(shí)行多元化供地方式。根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營周期、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展階段等因素，合理確定用地規(guī)模，實(shí)施彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式，滿足不同類型、不同階段工業(yè)項(xiàng)目用地需求。鼓勵(lì)實(shí)施地價(jià)支持政策，采取彈性年期出讓的，出讓底價(jià)按不低于彈性年期與最高年限的比值進(jìn)行年期修正；先租后讓的，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

13．鼓勵(lì)混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。支持各地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化完善用地混合和功能兼容正負(fù)面清單及管理規(guī)定，明確用途混合的類型和不同用途的比例等要求，充分銜接工業(yè)用地與住宅、醫(yī)院、學(xué)校之間設(shè)置綠化等隔離、緩沖需求，實(shí)現(xiàn)功能互利的多用途混合布局、融合發(fā)展。工業(yè)用地與其他用途（不含商品住宅）混合的，主導(dǎo)用途建筑面積原則上不低于50%。在不改變主導(dǎo)用途的前提下，允許探索混合產(chǎn)業(yè)用地在土地出讓合同約定的用途清單及構(gòu)成比例范圍內(nèi)進(jìn)行功能調(diào)整。支持各地細(xì)化管控要求，單一性質(zhì)的用地允許兼容少量其他建筑功能。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)化工業(yè)廠房相關(guān)規(guī)范銜接適用機(jī)制。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳）

14．強(qiáng)化小微企業(yè)生產(chǎn)空間保障。鼓勵(lì)小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地等采取以租賃為主或先租后售的運(yùn)營模式，為小微企業(yè)提供穩(wěn)定、靈活、低成本的生產(chǎn)空間。強(qiáng)化小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地在扶持小微企業(yè)發(fā)展中的準(zhǔn)公共屬性，合理引導(dǎo)市場主體依法取得土地用于小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省國資委）

五、持續(xù)加大再開發(fā)力度，推動(dòng)低效用地提質(zhì)增效

15．鼓勵(lì)提高工業(yè)用地利用效率。持續(xù)深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際、企業(yè)需求以及地塊條件，一地一策差異化確定再開發(fā)方案，推動(dòng)低效工業(yè)用地再開發(fā)。支持符合條件的“邊角地”“夾心地”整合利用。在符合規(guī)劃、保障安全、不改變用途等前提下，對確需擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能的工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地提高開發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間的，不增收土地價(jià)款。低效工業(yè)項(xiàng)目用地范圍與現(xiàn)行規(guī)劃地塊范圍不一致的，在不影響公共利益、不造成外部損害、取得相關(guān)部門和利益相關(guān)人同意的前提下，符合規(guī)劃部分可先行實(shí)施再開發(fā)；剩余部分允許按原用途、現(xiàn)狀保留使用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳）

16．加大工業(yè)用地再開發(fā)政策激勵(lì)。同一低效片區(qū)內(nèi)相鄰工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，可以并宗后按統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)方式實(shí)施再開發(fā)，簽訂土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議及投資建設(shè)協(xié)議，投入產(chǎn)出要求可統(tǒng)籌平衡；涉及不同權(quán)利性質(zhì)、使用年限的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。支持符合條件的工業(yè)用地續(xù)期實(shí)施再開發(fā)。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的存量工業(yè)用地，合法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，可在依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)后，按原用途在原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證用地范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)改造。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳）

17．支持差異化確定規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。低效用地再開發(fā)項(xiàng)目原則上應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)范辦理審批手續(xù)，確實(shí)無法達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求的，在保障安全、滿足環(huán)保要求等前提下，建筑間距、建筑退距、建筑密度、綠地率、機(jī)動(dòng)車停車位等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)經(jīng)當(dāng)?shù)爻浞终撟C后可按“不低于現(xiàn)狀”為底線確定。鼓勵(lì)各地按規(guī)定對現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省消防救援局）

六、深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，持續(xù)提高審批效率

18．優(yōu)化審批服務(wù)模式。探索創(chuàng)新資源配置模式，推行用地用海聯(lián)合出讓、組合出讓。簡化歷史遺留圍填海區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目用海意見征求程序，投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等條件要求原則上以地方相關(guān)管理部門意見為準(zhǔn)。迭代升級(jí)浙江省自然資源智慧交易服務(wù)平臺(tái)，探索開發(fā)海域使用權(quán)工業(yè)項(xiàng)目前置審核功能，依法設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)水平等交易條件并實(shí)行在線審核。持續(xù)推進(jìn)“拿地即開工”“交地即交證”，加快項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

19．高效推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。對制造業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的場所及關(guān)系國家安全和生態(tài)安全的項(xiàng)目除外）在工程設(shè)計(jì)方案中已經(jīng)明確位置、范圍、建筑規(guī)模且具有獨(dú)立使用功能的，經(jīng)建設(shè)（消防）、安全等驗(yàn)收（備案）部門及水電氣網(wǎng)等公用企事業(yè)單位共同確認(rèn)后，可分次進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)，最后一次實(shí)施整體竣工規(guī)劃核實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”改革，支持符合條件的驗(yàn)收事項(xiàng)集成辦理，提升工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批效率。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國動(dòng)辦、省數(shù)據(jù)局、省氣象局）

20．健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理。在嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全與保密要求的前提下，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)共享，支撐項(xiàng)目招引評價(jià)、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收、用地績效評估等工作，提升工業(yè)用地管理效能。強(qiáng)化對各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、開發(fā)利用等方面的監(jiān)管，嚴(yán)守政策底線，保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。堅(jiān)持“一地創(chuàng)新、全省推廣”，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地相關(guān)政策探索創(chuàng)新，為全方位加強(qiáng)工業(yè)用地保障探索路徑。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省數(shù)據(jù)局按各自職能落實(shí)）

本意見自2026年7月1日起施行。省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2026年5月21日

• 信息來源：浙江省自然資源廳。

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