澳洲移民系統的緊張局勢日益加劇,這本是自由黨推出獨立政策、與現任政府形成區隔的絕佳契機。
然而迄今為止,他們并未把握住這一機會。相反,自由黨拋出的只是一份令人失望的方案——其真實目的,不過是把一國黨的支持者拉回自家陣營。
自由黨的政策實質上給移民貼上了“不受歡迎”的標簽。聯邦反對黨黨魁 Angus Taylor 宣布,該黨擬對海外移民設置上限,使其與住房供應水平掛鉤。
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Angus Taylor還表示,包括國家殘疾保險計劃(NDIS)在內的部分福利將僅限澳洲公民享有,同時要更加強調“澳洲價值觀”。
根據自由黨公布的政策,移民數量將完全由新建住房套數決定:建一套房,進一個“凈”移民。至于緩解技能短缺這一數十年來移民政策的核心理由,似乎已不再被視為衡量標準。
艾博年政府雖察覺到了移民系統中的種種矛盾,卻選擇視而不見。但反對黨的方案同樣行不通。
數字無法展現全貌
凈海外移民——即因移民導致的人口凈增減——本身就是一個極不可靠的概念,不應作為政策制定的依據。
舉例來說,2012年至2015年間,僅澳洲和新西蘭公民的凈海外移民數量就減少了5萬人。這種完全不受政府控制的波動,難道意味著當時所需的住房也相應減少5萬套?
包括自由黨內部人士在內的眾多評論者,一直對該黨這種消極做法提出批評,且言之有理。要化解移民系統日益加劇的緊張關系,必須對澳洲移民政策進行根本性改革。
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政策該走向何方?
截至2026年3月31日,澳洲持過橋簽證的人數達到了前所未聞的43.2萬人,短短三年內激增約25萬。
持過橋簽證者正在等待另一類簽證的審批結果。其中包括數量快速增長的澳洲公民伴侶和子女——他們依法享有永久居留權,卻被迫經歷長達數年的漫長等待。此外還包括雇主擔保永久居留的申請人,這一群體在勞動力市場上歷來表現積極。
另有一部分人則在利用法律機制延長在澳停留時間,導致離境人數下降。換言之,目前推高凈海外移民水平的,并非入境過多,而是離境過少。
過橋簽證問題的解決方案必須盡快出臺。身為澳洲公民伴侶的申請人正被困在不公正的懸而未決狀態中;針對那些備受歡迎的雇主擔保技術工人,審批延誤也日益嚴重,澳洲經濟恐因此痛失人才。最后,利用法律漏洞延長逗留的現象正迅速失控,亟待整治。
澳洲移民政策的核心癥結在于:移民水平被當作規劃的“投入”,而非“產出”。換句話說,財政部的預算和代際報告都是先假定一個未來的移民數字,再倒推規劃需要滿足哪些條件。
移民水平本應是一個經過縝密規劃流程得出的結果,這一流程需綜合考量勞動力、住房、基礎設施和能源等多方面需求。
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管理臨時移民數量
缺乏規劃帶來的一個重大后果,就是臨時人口的持續膨脹。目前澳洲約有170萬臨時居民,占總人口的6.2%,且仍在不斷增加。
據我們估算,大約50萬持臨時簽證者正在從事技術性工作。自2021年以來,臨時移民為勞動力市場補充的技術工人數量遠超永久移民——這在一定程度上正是境內永久技術移民申請審批被積壓的結果。
技術移民之外,臨時移民已成為老年護理、園藝業、酒店餐飲業等多個行業勞動力的關鍵組成部分。澳洲長期奉行永久移民原則,而非許多國家采用的“客工”體制。
然而如今,一個龐大的客工群體已成為澳洲經濟不可或缺的一部分。移民政策真正要做的,是管理好這種“臨時性”,而不是任由其無序膨脹。有序的管理既能厘清哪些領域適合用臨時移民填補勞動力缺口,也有助于防止臨時移民遭受剝削。
這樣的管理方式,還能更好地規范從臨時居留向永久居留的境內身份轉換。
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加拿大的經驗
加拿大近期已下定決心,明確規定臨時居民占總人口的比例任何時候都不得超過5%;同時將年度永久移民項目設定為總人口的1%——這一比例遠高于澳洲目前的水平。若以同樣的1%來計算,澳洲每年的永久移民配額將比現在多出約7萬個。
盡管加拿大指明了方向,但其推行臨時人口目標的速度過快,導致人口下降,國際教育產業也遭受重創。澳洲應朝同樣的方向前進,但必須建立在審慎的長期規劃之上。
這項研究工作必須從現在就著手,方能在未來落地實施。自由黨本可在此過程中展現領導力,但至今仍未能做到。
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