導(dǎo)讀

2026年政府工作報告反映出中國的發(fā)展模式正發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級有機結(jié)合，置于統(tǒng)一的系統(tǒng)性框架。中國重新定義了生產(chǎn)力內(nèi)涵，整合研發(fā)、生產(chǎn)與商業(yè)化，提升創(chuàng)新實力。公共投資推動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，惠及各層面企業(yè)。中國加速發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大開放的同時追求戰(zhàn)略自主，區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)揮核心作用，為其他發(fā)展中國家?guī)砭G色轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)治理等多方面的合作機遇和經(jīng)驗借鑒。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：羅尼·林斯

(Ronnie Lins)

巴西中國問題研究中心主任

2026年政府工作報告不僅回顧了上一年的工作、展望了下一年的目標(biāo)，更標(biāo)志著中國的發(fā)展模式正在經(jīng)歷一場結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。如今，中國已不再將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級視為各自獨立的兩項要務(wù)，而是將它們作為兩大核心要素置于系統(tǒng)性發(fā)展框架之內(nèi)。

2026年GDP增長4.5%至5%的目標(biāo)體現(xiàn)了一種審慎的戰(zhàn)略。中國把發(fā)展韌性、質(zhì)量，以及科學(xué)、產(chǎn)業(yè)與市場之間的更深度融合放在首位。對“全球南方”各國而言，這一轉(zhuǎn)變帶來的不僅是新的貿(mào)易機遇。還引入了一種在支持發(fā)展的同時，又不會造成生態(tài)壓力或結(jié)構(gòu)依賴的治理模式。

中國重新定義了生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵。過去，科技研發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)和商業(yè)化是相互割裂的；而如今，中國將這些要素整合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架之中。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在創(chuàng)新實力的增強上。中國研發(fā)支出已達(dá)到GDP的約2.8%，超過經(jīng)合組織國家的平均水平；同時技術(shù)交易額持續(xù)增長，進(jìn)一步強化了科學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)應(yīng)用之間的聯(lián)系。

公共投資也發(fā)揮著核心作用。大規(guī)模的裝備升級計劃不僅使現(xiàn)有裝備實現(xiàn)了現(xiàn)代化，更推動了傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如今，企業(yè)正在制造、物流和供應(yīng)鏈領(lǐng)域廣泛部署人工智能 (AI)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)。與此同時，中國繼續(xù)加強集質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)與智能生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)于一體的先進(jìn)制造業(yè)集群。

圖片來源：中國日報

這一轉(zhuǎn)型不僅惠及行業(yè)巨頭，也日益惠及中小企業(yè)。這些企業(yè)越來越多地采用數(shù)字化工具，以提高效率、降低成本，并融入更先進(jìn)的價值鏈。這種技術(shù)在經(jīng)濟(jì)各層面的廣泛推廣，對于維持長期生產(chǎn)力增長發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

與此同時，中國還正在加速發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，在量子計算、下一代通信、先進(jìn)能源系統(tǒng)和腦機接口等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。公共和私人資本通過長期投資機制為這些領(lǐng)域的發(fā)展提供了堅實支持，以適應(yīng)深度科技創(chuàng)新周期較長的要求。

在這種“著眼當(dāng)下、布局未來”的雙重戰(zhàn)略下，生產(chǎn)率的提升不僅局限于高科技領(lǐng)域，而是滲透整體國民經(jīng)濟(jì)。同時，新的效率標(biāo)準(zhǔn)也著重強調(diào)資源利用、勞動者能力和適應(yīng)性。

中國早就認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)現(xiàn)與大規(guī)模應(yīng)用之間存在距離，因此設(shè)計了一整套制度來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，而不僅僅依賴于“砸錢”。“人工智能+”倡議清晰地體現(xiàn)了這一做法。政府正推動AI在制造業(yè)、醫(yī)療保健、物流和公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)模化部署。這為新興技術(shù)創(chuàng)造了穩(wěn)定的需求，降低了不確定性，并加速了這些技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。

圖片來源：中新社

這種方法扭轉(zhuǎn)了創(chuàng)新主體之間過去的割裂狀態(tài)。研究機構(gòu)、科技企業(yè)和生產(chǎn)廠家如今在更加協(xié)調(diào)的框架內(nèi)開展合作，并得到政策工具的有力支持。這些政策工具能夠協(xié)調(diào)各方利益激勵，并減少規(guī)模化發(fā)展面臨的障礙。

中國還將數(shù)據(jù)提升至核心生產(chǎn)要素的地位，支持發(fā)展高質(zhì)量的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大算力基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)字資產(chǎn)估值機制。如今，核心數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過10%，凸顯了數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的核心作用。

同時，中國加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技企業(yè)資本市場準(zhǔn)入機制，并鼓勵龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。這些舉措使科研、生產(chǎn)和商業(yè)化之間的銜接更加高效。創(chuàng)新如今已經(jīng)融入工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管框架和公共采購體系。這種融合加速了市場準(zhǔn)入，并確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在開始國際擴(kuò)張之前便能實現(xiàn)生產(chǎn)力提升。

在中國看來，外部技術(shù)壓力不是自我孤立的理由。相反，中國在擴(kuò)大開放的同時追求戰(zhàn)略自主。它一邊繼續(xù)開放數(shù)字服務(wù)、生物技術(shù)和增值電信等領(lǐng)域，一邊在半導(dǎo)體、工業(yè)軟件和先進(jìn)設(shè)備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域強化自主能力。這套“組合拳”使中國在參與國際市場的同時，降低了脆弱性。

圖片來源：視覺中國

區(qū)域創(chuàng)新中心如今在這一戰(zhàn)略中發(fā)揮著核心作用。京津冀、長三角、粵港澳等城市集群，正將國內(nèi)創(chuàng)新體系與全球科研網(wǎng)絡(luò)緊密連接起來，同時推動開源AI生態(tài)系統(tǒng)、聯(lián)合實驗室以及跨境數(shù)據(jù)治理倡議。

這種策略有助于在地緣政治不確定性上升的條件下，確保合作渠道暢通，進(jìn)而增強全球創(chuàng)新體系的穩(wěn)定。

在地緣經(jīng)濟(jì)碎片化的背景下，這一模式表明，技術(shù)主權(quán)與國際合作可以相互促進(jìn)。共享的基礎(chǔ)設(shè)施、透明的規(guī)則以及互惠互利的原則，為穩(wěn)定的合作奠定了基礎(chǔ)。

中國的轉(zhuǎn)型為發(fā)展中國家?guī)砹饲袑嵉膯⑹荆?026年政府工作報告則指出了具體的合作機遇。

首先，綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字化的融合使發(fā)展中國家能夠繞過高碳排放的發(fā)展階段。中國已在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，新能源汽車年產(chǎn)量已超過1600萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也不斷擴(kuò)張，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。

圖片來源：新華社

其次，中國的數(shù)據(jù)和AI治理方針與時俱進(jìn)，為其他國家提供了寶貴參考。各國可因地制宜地借鑒中國的框架，在自身的制度環(huán)境中實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)督管理與數(shù)據(jù)隱私之間的平衡。對許多發(fā)展中國家而言，這些機遇不僅限于獲取技術(shù)，還包括學(xué)習(xí)如何構(gòu)建體制能力、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，并制定數(shù)字化與可持續(xù)性相結(jié)合的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，在中國看來，合作不等于單向的技術(shù)輸出。中國強調(diào)共同創(chuàng)造、本土能力建設(shè)和聯(lián)合開發(fā)。“一帶一路”倡議、金磚國家以及中國-拉共體論壇等平臺都體現(xiàn)了這一理念，相關(guān)框架下的合作項目既有短期成效又有長期收益。

對“全球南方”而言，關(guān)鍵不在于照搬中國的模式，而在于借鑒其原則并加以本土化調(diào)整。可持續(xù)發(fā)展需要強有力的制度、長期的融資以及多方合作的治理結(jié)構(gòu)。

隨著中國“十五五”大幕拉開，它不僅將分享自身的國家發(fā)展經(jīng)驗，還將打造一個可復(fù)制推廣的、在復(fù)雜全球環(huán)境中拓展技術(shù)能力的框架體系。在此背景下，以創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級不再是一場競爭角逐，而變成了一項共同事業(yè)。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Innovation as infrastructure"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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