5月15日，廣東“十五五”開局首個百億元級港口工程——廣州港南沙港區五期工程（以下簡稱南沙港五期）正式開建。項目建成后將與現有碼頭形成超17公里岸線、3500萬標箱通過能力的世界級碼頭集群，標志著廣州向全球樞紐港邁出關鍵一步。

　　從黃埔古港到南沙深水大港，在全球港口競爭日趨白熱化的當下，廣州如何以南沙港為戰略支點，推動“港產城融合”在“十五五”時期中展現更強能級？

　　世界級碼頭集群加速形成

　　南沙港五期項目位于廣州市南沙區龍穴島南端，地處粵港澳大灣區幾何中心。該項目不僅是國家“十四五”規劃102項重大工程之一，也是交通強國戰略核心工程和粵港澳大灣區世界級港口群布局的關鍵支撐載體。

　　廣州市港務局方面介紹，南沙港五期工程總投資概算144.47億元，項目設計年集裝箱通過能力達670萬標箱。建設4個20萬噸級集裝箱海輪泊位，同步配套建設15個5000噸級集裝箱駁船泊位、5個工作船泊位，總岸線長度超過3800米，可全天候靠泊全球超大型的集裝箱船舶，全面適配遠洋干線航運發展需求。項目在提升大灣區港口遠洋保障能力的同時，可助力完善內河駁運體系，暢通“遠洋海運+內河航運”水水聯運通道。

　　“南沙港五期的建成將顯著提升南沙港區超大型船舶靠泊能力和遠洋干線服務能級。”廣州港集團黨委書記、董事長黃波此前介紹道。據悉，南沙港五期投入運營后會與港區現有20個集裝箱深水泊位和國際通用碼頭4個深水泊位高效聯動、協同運營，集裝箱作業能力將實現跨越式增長、作業能級迭代升級，形成華南地區專業化、規模化、一體化的世界級碼頭集群。

　　南沙港五期的戰略價值遠不止于碼頭運營層面。華南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛告訴中國城市報記者，作為廣州補齊國際航運功能短板、全面提升港口綜合能級的關鍵性龍頭工程，南沙港五期工程的立項還從四個方面體現深遠意義：

　　一是形態轉變。長久以來，廣州航運受航道水深制約，以國內貿易為主，遠洋基礎薄弱。南沙港五期建成投用后，廣州將徹底突破內河航運局限，全面融入全球遠洋航運體系，實現從沿江內陸城市向現代化濱海大都市的跨越，完成城市空間與開放格局的全方位重塑。

　　二是戰略站位。廣州是串聯穗港深三大核心城市的關鍵樞紐。依托大灣區南部深水樞紐大港的定位，南沙港五期能進一步優化灣區港口群布局，提升廣州在航運物流、產業統籌、要素配置等方面的主導作用，穩固中心城市核心地位。

　　三是產業迭代。依托世界級深水港牽引，南沙港五期大力集聚臨港制造、國際物流、跨境商貿等優質產業，延伸航運全產業鏈，帶動南部濱海片區崛起，優化全市產業布局，激活南部經濟增長新動能。

　　四是協同開放。依托南沙開放前沿平臺，南沙港五期深度對接港澳資源，暢通內外流通通道，壯大深港穗創新集群競爭力，推動大灣區協同聯動與對外開放雙向提速，提升區域國際化水平。

　　20余年跑出

　　一條增長曲線

　　港口是基礎性、先導性、戰略性樞紐設施，是區域發展聯通內外、輻射腹地、賦能產業的核心門戶。廣州市港務局公開資料顯示，南沙港區一期碼頭自2004年建設以來，航運能力以每年100萬標準集裝箱增速快速發展。

　　近年來，廣州港以南沙港區為中心，加快完善航運網絡布局，持續拓展東南亞、非洲、中東、歐美等國際班輪航線。同時，加速推進多式聯運樞紐節點建設，拓展海鐵聯運班列與駁船支線，將南沙港區打造為連接共建“一帶一路”國家和地區的核心樞紐節點，助力廣州強化國際門戶與交通物流樞紐功能。截至今年4月，南沙港開行集裝箱班輪航線總數217條，其中外貿集裝箱班輪航線182條，連接全球400多個港口，航線密度居全國前列。這張不斷加密的航線網絡，正加速轉化為實實在在的增長動能——數據顯示，今年一季度，廣州港南沙港區外貿集裝箱吞吐量同比增長18.8%，增速在全國主要沿海港口中位于前列。

　　中國船舶集團國際工程有限公司高級工程師顏峰長期關注廣州南沙港區發展。他在接受中國城市報記者采訪時分析稱，廣州要把南沙港從“貨物中轉站”升級為“外貿產業活力節點”，最核心的突破點在于打破“港口流量外溢、本地價值流失”的結構性困局，通過制度性創新將過境物流轉化為本地產業生態與城市動能，而非僅依賴物理空間的簡單疊加。

　　顏峰具體說道，從船舶與工程技術視角來看，南沙港五期建成后，最直接的挑戰是超大型船舶靠泊與港區后方陸域之間的匹配問題。龍穴島陸域開發程度約42%，但相當一部分土地被鎖定為港口或工業用途，產業與城市功能無法共生，這意味著碼頭前沿的工程能力無法向后方有效延伸。可借鑒上海臨港新片區經驗，在工程規劃層面推行“功能混合+容積率置換”機制，構建“立體空間銀行”，將地下、空中空間納入統一管理，助力港口碼頭吞吐功能在有限陸域上實現立體疊加，釋放開發潛力。

　　產業升級層面，要從“裝卸搬運”走向“規則定價”。顏峰表示，南沙雖有百余條國際航線，但高端航運服務業收入不高。南沙港五期可以用數據主權爭奪航運話語權。同時，聚焦超大型風電設備、低空飛行器等新興品類出口，利用20萬噸級泊位的船舶技術優勢，推動本地產業鏈向高價值環節延伸。

　　人口吸附層面，要從“作業孤島”走向“職住共同體”。“可以‘配建義務+外遷集中居住+強制接駁’解決職住斷裂，同時將‘港口微經濟’做成合規的船員服務鏈，讓消費留在本地，重塑人口吸附力。”顏峰說。

　　持續彰顯

　　“以港興城”發展邏輯

　　采訪中，中國城市報記者注意到，依托港口資源，龍穴島如今已發展成為集造船、港口物流、倉儲、保稅等為一體的綜合服務基地。此外，憑借南沙港區樞紐優勢，南沙臨港集聚了糧油加工、汽車進出口、高端裝備制造等工業項目；協同培育壯大船舶維修、航運金融、貨運代理、跨境結算等現代航運服務產業集群；形成跨境電商綜合服務平臺，整合倉儲、分揀、配送全鏈條資源，為南沙打造千億元級跨境電商產業集群、千億元級冷鏈產業集群提供了硬件支撐。

　　廣州自古以來就是聞名中外的海洋城市，有著1800多年的海運史、180多年的現代造船史。回顧過往、著眼當下，廣州“以港興城”的發展邏輯從未改變。

　　面向未來，胡剛建議，廣州應立足南沙發展實際，堅定不移把慶盛樞紐片區打造為南沙全域發展核心主中心。該片區距廣州中心城區最近，可憑借廣深港高鐵快速暢聯深港；同時匯聚香港科技大學（廣州）科創資源，可全面承載公共服務、人才集聚、商務商業等核心功能。以慶盛為核心，向北承接主城資源外溢，向南輻射賦能南沙港五期臨港產業，補齊臨港片區配套不足、人氣偏弱的短板。在此基礎上，充分發揮番禺承南啟北的樞紐作用，將其打造為廣州主城向南輻射的重要中轉腹地；依托番禺成熟的城市基礎、完善的生活配套與扎實的產業根基，承擔產業過渡、人口疏導、資源中轉職能，彌合主城與南沙之間的發展斷層，全力打通串聯主城、番禺、慶盛、南沙港區的南北主軸，暢通相關人流、物流、資金流、信息流。

　　顏峰認為，南沙港五期要實現從“流量通道”蛻變成“價值沉淀平臺”，為廣州繼續“以港興城”貢獻堅實力量，還需通過混合用地政策打破空間枷鎖，以航運數據主權爭奪價值鏈中樞，用強制配建標準重構職住關系。在此方面，可參考“寧波舟山構建‘港產城發展共同體’”和“青島差異化布局避免‘一島包打天下’”等發展經驗。

■中國城市報記者 王 楠