最近，一份關(guān)于我國普通公路每年養(yǎng)護(hù)資金缺口高達(dá)3000億元的報(bào)告引發(fā)廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，“新能源車該不該交養(yǎng)路費(fèi)”的爭(zhēng)論再度升溫。

一邊是燃油車主認(rèn)為，自己長期承擔(dān)與車輛使用相關(guān)的稅費(fèi)，而越來越多的新能源車同樣享受道路資源，卻沒有承擔(dān)對(duì)應(yīng)成本；另一邊則有觀點(diǎn)認(rèn)為，新能源汽車作為國家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，本就不應(yīng)簡(jiǎn)單套用燃油車時(shí)代形成的稅費(fèi)邏輯。

圍繞這一話題，人民銳評(píng)發(fā)文所指出，這場(chǎng)爭(zhēng)議本質(zhì)上并非油車和電車之間的利益之爭(zhēng)，而是新能源汽車快速普及之后，原有道路資金籌集機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局之間出現(xiàn)的一次制度性磨合。

過去幾十年，我國道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體系很大程度上建立在燃油消費(fèi)基礎(chǔ)之上。當(dāng)新能源汽車市場(chǎng)滲透率不斷提高，越來越多車輛不再通過燃油消費(fèi)貢獻(xiàn)相關(guān)稅收時(shí)，原有“以油養(yǎng)路”的模式自然會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。由此產(chǎn)生關(guān)于道路使用成本如何分擔(dān)、未來稅費(fèi)體系如何調(diào)整

因此，比起簡(jiǎn)單爭(zhēng)論“誰替誰買單”，或許更值得關(guān)注的是新能源汽車時(shí)代中，過去依靠燃油消費(fèi)支撐的道路資金體系是否還能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)？如果不能，未來又該建立一套怎樣更加公平、合理且可持續(xù)的新機(jī)制？

燃油車沒有替新能源“額外加稅”

很多人認(rèn)為，這些年新能源車越來越多，道路養(yǎng)護(hù)資金出現(xiàn)缺口，意味著燃油車一直在替新能源車承擔(dān)成本。但從稅收數(shù)據(jù)來看，這種說法并不準(zhǔn)確。

據(jù)了解，我國最后一次上調(diào)成品油消費(fèi)稅是在2015年。以汽油為例，消費(fèi)稅提高到每升1.52元后一直維持至今，再?zèng)]有調(diào)整過。而新能源汽車的大規(guī)模爆發(fā)是在2016年之后。2016年全國新能源汽車保有量僅109萬輛，占機(jī)動(dòng)車總量不到0.4%；截至2025年底，全國新能源汽車保有量為4397萬輛，占汽車總量的12.01%。

也就是說，新能源車增加了近40倍，但燃油稅標(biāo)準(zhǔn)十年來沒有因?yàn)樗^“替電車養(yǎng)路”而繼續(xù)上漲。所謂“油車替電車交養(yǎng)路費(fèi)”，并不存在嚴(yán)格意義上的財(cái)政賬。

真正發(fā)生的是，隨著傳統(tǒng)燃油稅收增長放緩，道路養(yǎng)護(hù)資金缺口越來越多地依賴公共財(cái)政和其他稅源進(jìn)行補(bǔ)充，燃油車一直交的就是自己那份養(yǎng)路費(fèi)的錢。

道路建設(shè)的“錢袋子”仍長在燃油車身上

不過，必須承認(rèn)的是，雖然“油車替電車養(yǎng)路”并不準(zhǔn)確，但我國現(xiàn)有道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體系，確實(shí)長期建立在燃油汽車貢獻(xiàn)的稅費(fèi)基礎(chǔ)之上。

從財(cái)政結(jié)構(gòu)來看，目前與汽車使用最直接相關(guān)的幾項(xiàng)重要稅費(fèi)，主要仍由燃油車承擔(dān)。

首先是成品油消費(fèi)稅。按照一輛家用燃油車每年行駛1.5萬公里、百公里油耗7升計(jì)算，僅消費(fèi)稅一項(xiàng)，每年就要繳納約1600元左右。過去多年，相關(guān)收入規(guī)模長期維持在萬億元左右。雖然這些資金并非全部用于修路，但它們構(gòu)成了中央和地方財(cái)政的重要組成部分。

其次是車船稅。目前絕大多數(shù)燃油車每年都需要繳納車船稅，根據(jù)排量不同，稅額從數(shù)百元到數(shù)千元不等。而新能源汽車自推廣以來長期享受車船稅減免政策，這意味著在車輛使用環(huán)節(jié)，燃油車承擔(dān)著更多直接稅負(fù)。

此外，還有購置稅。長期以來，車輛購置稅的重要用途之一就是交通運(yùn)輸領(lǐng)域建設(shè)。近年來新能源汽車也逐步納入購置稅征收體系，但在過去十余年的產(chǎn)業(yè)扶持階段，大量新能源車型一直享受購置稅減免政策。數(shù)據(jù)顯示，僅2023年—2027年實(shí)施的新一輪新能源汽車購置稅減免政策，預(yù)計(jì)減免規(guī)模就超過5000億元。

這意味著，目前支撐交通相關(guān)稅收體系運(yùn)轉(zhuǎn)的主體，依然是龐大的燃油車群體。

因此，如果單純從稅收貢獻(xiàn)角度看，說燃油車承擔(dān)了更多道路相關(guān)稅負(fù)，并沒有問題。

新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，燃油車確實(shí)“輸過血”

事實(shí)上，在新能源汽車發(fā)展的早期階段，傳統(tǒng)燃油消費(fèi)確實(shí)曾為這一產(chǎn)業(yè)提供過一定程度的資金支持。

2014年至2015年，我國連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。整個(gè)調(diào)整周期內(nèi)，國際油價(jià)正處于下行階段，因此稅負(fù)提升并未完全傳導(dǎo)至終端油價(jià)，但國家財(cái)政由此獲得了大量新增稅收收入。

值得注意的是，當(dāng)時(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門在相關(guān)政策說明中曾明確提出，消費(fèi)稅改革增加的財(cái)政收入，將統(tǒng)籌用于治理大氣污染、推動(dòng)節(jié)能減排、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

那時(shí)對(duì)應(yīng)著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的起步階段。

2014年，全國新能源汽車銷量僅7.5萬輛；2016年進(jìn)一步突破50萬輛。彼時(shí)無論是消費(fèi)者購買補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈培育，都高度依賴財(cái)政資金支持。根據(jù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅中央財(cái)政新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼一項(xiàng)，2009年至2022年累計(jì)投入規(guī)模便超過2000億元。如果再加上地方補(bǔ)貼、充電設(shè)施建設(shè)投入、稅收減免以及產(chǎn)業(yè)扶持資金，整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)獲得的政策支持規(guī)模更為龐大。

從資金來源的角度看，這些投入并非全部來自成品油消費(fèi)稅，但成品油消費(fèi)稅作為當(dāng)時(shí)增長最快、規(guī)模最大的能源相關(guān)稅種之一，客觀上為國家支持新能源汽車發(fā)展提供了財(cái)政空間。這也是為什么不少燃油車主會(huì)產(chǎn)生一種直觀感受，自己這些年繳納的油費(fèi)和稅費(fèi)，某種程度上支持了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“以油養(yǎng)路”的邏輯正在失效

過去很長時(shí)間里，我國道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體系遵循的是一種典型的“以油養(yǎng)路”模式。

車輛越多，燃油消耗越大；燃油消耗越大，成品油消費(fèi)稅等相關(guān)稅收收入越高；稅收收入越高，道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源越充足。這套邏輯在燃油車時(shí)代能夠形成完整閉環(huán)。

但隨著新能源汽車快速普及，這個(gè)閉環(huán)正在被打破。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國新能源汽車保有量僅109萬輛，占機(jī)動(dòng)車總量不足0.4%；而到2025年底，新能源汽車保有量已突破5000萬輛，占汽車總保有量超過15%。如果放在北京、上海、深圳、杭州等新能源滲透率較高的一二線城市來看，路面實(shí)際運(yùn)行車輛中，新能源汽車占比甚至已經(jīng)接近甚至超過一半。

問題在于，這些車輛同樣在使用道路資源，卻并不會(huì)像傳統(tǒng)燃油車那樣持續(xù)貢獻(xiàn)成品油消費(fèi)稅收入。與此同時(shí)，另一項(xiàng)變化也在同步發(fā)生。即便不考慮新能源汽車，燃油車本身也越來越省油。結(jié)果就是，汽車保有量持續(xù)增長，但與燃油消費(fèi)掛鉤的稅收收入增速卻越來越慢。而支出端卻在不斷擴(kuò)大。

一邊是稅源增長放緩，一邊是養(yǎng)護(hù)成本持續(xù)攀升。

這意味著，傳統(tǒng)依靠燃油消費(fèi)支撐道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的模式，正在面臨越來越大的壓力。

更重要的是，新能源汽車不僅數(shù)量越來越多，整車重量也普遍高于同級(jí)別燃油車。雖然乘用車對(duì)道路造成的損耗遠(yuǎn)低于重型貨車，但從長期趨勢(shì)來看，車輛整體大型化、重型化確實(shí)正在增加道路維護(hù)成本。

因此，未來的問題已經(jīng)不是新能源車要不要承擔(dān)道路使用成本，而是應(yīng)該以什么方式承擔(dān)。換句話說，問題已經(jīng)不是“油車替電車養(yǎng)路”是否成立，而是當(dāng)“以油養(yǎng)路”的時(shí)代逐漸結(jié)束之后，一套新的道路資金籌集機(jī)制該如何建立。