北京
不久前，農業農村部、工業和信息化部聯合召開農機裝備補短板暨加快丘陵山區農業機械化工作推進會，部署推動丘陵山區農機加快“填空補短”、迭代升級，提升農作物綜合機械化水平，凸顯出丘陵山區農機化在我國農業現代化進程中的重要地位。作為我國糧油、果菜茶等農產品的重要生產區域，丘陵山區農業機械化水平直接關系到國家糧食安全、農業產業升級和農民增收成效，是建設農業強國必須攻克的領域。
我國丘陵山區耕地約占全國耕地總面積的1/3，涉及大量縣域和農村人口，是保障國家糧食安全和農產品供給的重要陣地，也是發展特色農業、促進農民增收的關鍵區域。加快推進丘陵山區農機化，是農業高質量發展的必然要求。其能夠提升耕、種、管、收、運全鏈條作業效率，有效緩解農村勞動力結構性短缺，破解“誰來種地、怎樣種好地”的現實難題。隨著機械化水平提高，農業生產對人工的過度依賴將逐步降低，季節性用工難、用工貴問題也有望得到緩解，從而壓縮單位生產成本，提高農業經營效益。更重要的是，農機化水平提升將增強農業搶種搶收和抗災減災能力，減少耕地撂荒以及因勞動力不足導致的減產風險，更好守住糧食安全底線。
丘陵山區農機化有助于特色農業提質升級。茶葉、水果、中藥材等特色產業具有較強地域性，且部分環節依賴人工，成本高、效率低、標準化程度不夠。農機化可推動其標準化、規模化、品牌化，為打造區域公共品牌、提升產品附加值提供支撐。更深層看，丘陵山區農機化將推動農業生產方式、經營方式和裝備產業同步變革，生產方式從人力主導轉向裝備技術驅動，經營方式從分散小農經營轉向社會化服務支撐的適度規模經營，倒逼農機裝備產業向小型化、輕量化、智能化、專用化方向升級，為我國農機制造業補短板、強弱項提供廣闊應用場景和創新動力。
然而，與平原地區相比，丘陵山區農機化面臨更為復雜的場景約束。
一是生產條件特殊，丘陵山區地塊小、坡度大、田塊分散、道路條件相對薄弱，傳統適用于平原地區的大中型農機難以進田作業，轉彎調頭受限，作業效率大打折扣。
二是產業類型特殊，丘陵山區不僅種植水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物，還廣泛分布著茶葉、水果、蔬菜、中藥材、油茶等特色經濟作物，不同作物、不同生產環節對農機裝備的功能、規格和性能要求差異較大。
三是經營主體特殊，丘陵山區小農戶數量眾多，單戶經營規模小、購機成本高、使用頻率低、維修服務不便，不少農戶對農機社會化服務有較強的依賴。
基于這些因素，丘陵山區農機化不是簡單地把平原農機搬到山地使用，而是要系統性解決地形適應、作物適配、服務配套和成本分擔等深層次問題。補上丘陵山區農機化短板，需系統施策、精準發力。
強化適用裝備研發。堅持需求導向，圍繞丘陵山區重點產業和薄弱環節，開展小型化、輕量化、智能化、專用化農機攻關，支持產學研用組建創新聯合體，提升裝備適應性、可靠性和安全性，解決“無機可用”“有機難用”等問題。
推進農田宜機化改造。在尊重地形生態的前提下，統籌推進田塊整治、機耕道建設等基礎設施升級，實現“地適機”與“機適地”有機結合。
優化補貼支持政策。實行“優機優補”，對丘陵山區短板機具傾斜支持，通過保險補償、貸款貼息等方式降低創新裝備推廣風險，鼓勵地方出臺特色扶持政策。
健全社會化服務體系。支持建設區域性農機服務中心，推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式，發展共享農機、訂單作業等業態，讓小農戶共享農機發展成果。
加強人才與質量監管。完善農機人才培訓體系，提升操作、維修和安全作業能力；嚴格補貼產品資質審核，健全質量監管和售后服務機制，保障農戶權益與資金效益。
丘陵山區農機化是一項系統工程，也是一場深刻的農業變革。只有堅持問題導向、久久為功，把適用裝備研發、農田宜機化改造、政策支持、社會化服務和人才保障統籌起來，才能真正補上農業現代化短板，為保障國家糧食安全、推進鄉村全面振興、建設農業強國提供堅實支撐。
（本文來源：經濟日報 作者：華中農業大學經濟管理學院教授、博士生導師 竇煒）
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