一、整體框架與核心概念對比

對比項(xiàng)

舊版（TSG08-2017）

新版（TSG08-2026）

變化分析與解讀

法規(guī)依據(jù)

《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》《節(jié)約能源法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

增加了《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第74號)

核心變化驅(qū)動：本次修訂的直接目的就是將74號令的要求法律化、具體化。

管理核心

強(qiáng)調(diào)使用單位的主體責(zé)任，但管理架構(gòu)相對扁平(主要負(fù)責(zé)人-安全管理員)

構(gòu)建了清晰的“主要負(fù)責(zé)人->安全總監(jiān)->安全員”三層管理架構(gòu)，并明確了各層級的職責(zé)。

將責(zé)任體系具體化、層級化。從“有人管”進(jìn)化為“有明確的、不同層級的人各司其職地管”，強(qiáng)化了組織保障。

核心機(jī)制

提及隱患排查治理，但未形成系統(tǒng)化的日常工作機(jī)制。

全面引入并細(xì)化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，要求制定《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》

管理模式的根本性轉(zhuǎn)變。從被動應(yīng)對檢查，轉(zhuǎn)向主動、常態(tài)化、制度化的風(fēng)險(xiǎn)自我管控。這是落實(shí)主體責(zé)任的“抓手”

術(shù)語變化

安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員。

安全總監(jiān)、安全員

術(shù)語與74號令保持一致，職位名稱的變化也體現(xiàn)了職責(zé)的升級和明確。安全總監(jiān)進(jìn)入管理層，安全員責(zé)任到臺(套)。

章節(jié)結(jié)構(gòu)

1.總則
2.使用單位及其人員
3.使用登記
4.附則

1.總則
2.使用單位及其人員
3.使用管理基本要求
4.使用登記
5.附則

將原第二章中部分管理要求(如技術(shù)檔案、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)等)和第三章的使用登記進(jìn)行整合，獨(dú)立成章“使用管理基本要求”成為新版的核心章節(jié)，將所有日常管理活動系統(tǒng)地組織在一起。

二、主要變化對比

第1章 總則

條款

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變化分析與解讀

1.1目的

為規(guī)范特種設(shè)備使用管理，保障特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，制定本規(guī)則。

內(nèi)容基本一致，增加了
“落實(shí)使用安全主體責(zé)任的表述”

更明確地強(qiáng)調(diào)了本次修訂的核心目標(biāo)。

1.4.3監(jiān)督檢查

特種設(shè)備安全監(jiān)管部門對已經(jīng)使用登記的特種設(shè)備，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，按照分類監(jiān)管原則，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)，制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用安全、高耗能特種設(shè)備節(jié)能實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

增加了“運(yùn)用信息化系統(tǒng), 對辦理使用登記的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)情況等實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)督檢查”

適應(yīng)數(shù)字化監(jiān)管趨勢，豐富了監(jiān)督檢查手段，提高監(jiān)管效率。

第2章 使用單位及其人員(核心變化章節(jié))

條款

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變化分析與解讀

2.1使用單位含義

2.1.2 特別規(guī)定中，列舉了電梯(未移交、委托、自管)的情況。

刪除了關(guān)于電梯的具體規(guī)定，保留了氣瓶的規(guī)定。

可能是考慮到《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》中已對電梯使用單位有更明確界定，或?qū)⑵浣y(tǒng)一到一般原則中，避免重復(fù)和沖突。

2.2使用單位主要義務(wù)

列舉了10項(xiàng)義務(wù)。

在原10項(xiàng)基礎(chǔ)上 ，將“隱患排查”升級為“建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制” ，并明確要求“制定《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》”和
“建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度”。

將74號令的核心要求直接寫入使用單位的基本義務(wù) ，成為法定職責(zé)。這是整個(gè)規(guī)則修訂的基石。

2.3特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)

2.3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置條件為5項(xiàng)。
注2-2：為公眾提供運(yùn)營 服務(wù)的特種設(shè)備使用單位，是指以特種設(shè)備作為經(jīng)營工具的使用單位。
注2-3：公眾聚集場所，是指學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站、機(jī)場、客運(yùn)碼頭、商場、餐飲場所、體育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

2.3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置條件變?yōu)?項(xiàng):新增“使用50km以上(含50km)壓力管道的”。
注2-2：為公眾提供運(yùn)營服務(wù)的特種設(shè)備使用單位，是指以特種設(shè)備作為營利工具的使用單位。
注2-3：公眾聚集場所增加了“集貿(mào)市場、旅游景區(qū)、游樂場所”。
新增注2-4：指需要辦理使用登記的特種設(shè)備

增加了長輸/公用管道的量化標(biāo)準(zhǔn) ，體現(xiàn)了對壓力管道管理的加強(qiáng)。
對運(yùn)營服務(wù)的解釋作了調(diào)整。
對公眾聚集場所的范圍增加了3種， 由17種增加到20種。
對于特種設(shè)備總量≥50臺的規(guī)定， 明確指需要辦理使用登記的特種設(shè)備。

2.4主要負(fù)責(zé)人

2.4.1主要負(fù)責(zé)人：對其單位所使用的特種設(shè)備安全節(jié)能負(fù)總責(zé)。職責(zé)描述較為概括。

職責(zé)細(xì)化并明確：(1)建立長效機(jī)制；(2)落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備：(3)支持和保障安全總監(jiān)、安全員履職。

將主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任從“負(fù)總責(zé)”的定性描述，轉(zhuǎn)化為三項(xiàng)具體的、可考核的職責(zé)，確保其真正履行領(lǐng)導(dǎo)和支持作用。

2.5安全管理人員(新增架構(gòu))

2.4.2安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員。

全新架構(gòu)：2.5.1安全總監(jiān)
(高級管理層中主管特種設(shè)備安全的管理人員)
2.5.2安全員(具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全管理的人員)
2.5.3節(jié)能管理人員(獨(dú)立保留)

最大的結(jié)構(gòu)性變化。將原“安全管理負(fù)責(zé)人”和“安全管理員”的職責(zé)進(jìn)行重組和升級，形成“總監(jiān)+安全員”的雙層負(fù)責(zé)制，責(zé)任鏈條更清晰。

2.5.1.1安全總監(jiān)職責(zé)

安全管理負(fù)責(zé)人職責(zé)如下：(1)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行本單位特種設(shè)備安全的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保本單位特種設(shè)備的安全使用；
(2)宣傳、貫徹《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范；
(3)組織制定本單位特種設(shè)備安全管理制度，落實(shí)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理員配備；
(4)組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并且定期組織演練；
(5)對本單位特種設(shè)備安全管理工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查；
(6)組織進(jìn)行隱患排查，并且提出處理意見；
(7)當(dāng)安全管理員報(bào)告特種設(shè)備存在事故隱患應(yīng)當(dāng)停止使用時(shí)，立即作出停止使用特種設(shè)備的決定，并且及時(shí)報(bào)告本單位主要負(fù)責(zé)人。

職責(zé)大幅擴(kuò)展和細(xì)化：
新增(6)組織開展特種設(shè)備使用安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
新增(7)對本單位特種設(shè)備使用安全管理工作進(jìn)行檢查 ，并且組織開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
新增(8)當(dāng)安全員報(bào)告嚴(yán)重事故隱患時(shí) ，應(yīng)當(dāng)組織分析研判 ，采取處置措施。

安全總監(jiān)的職責(zé)從“協(xié)助”和“組織制定制度”升級為主動的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、 隱患排查的組織者和重大隱患的研判處置者。其管理職能和決策地位顯著提升。

2.5.2.1安全員職責(zé)

安全管理員的主要職責(zé)如下：
(1)組織建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案；
(2)辦理特種設(shè)備使用登記；
(3)組織制定特種設(shè)備操作規(guī)程；
(4)組織開展特種設(shè)備安全教育和技能培訓(xùn)；
(5)組織開展特種設(shè)備定期自行檢查；
(6)編制特種設(shè)備定期檢驗(yàn)計(jì)劃，督促落實(shí)定期檢驗(yàn)和隱患治理工作；
(7)按照規(guī)定報(bào)告特種設(shè)備事故，參加特種設(shè)備事故救援，協(xié)助進(jìn)行事故調(diào)查和善后處理；
(8)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故隱患，立即進(jìn)行處理，情況緊急時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備，并且及時(shí)報(bào)告本單位安全管理負(fù)責(zé)人；
(9)糾正和制止特種設(shè)備作業(yè)人員的違章行為。

職責(zé)更加具體和下沉：
新增“根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，組織巡檢，監(jiān)督檢查作業(yè)人員工作，糾正違章”和“對作業(yè)人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)”明確其工作與“ 日管控”直接相關(guān)。

安全員的職責(zé)從“建檔、辦證、培訓(xùn)、報(bào)檢”等事務(wù)性工作，下沉到一線巡檢、監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患的一手發(fā)現(xiàn)與上報(bào)，成為“ 日管控”的具體執(zhí)行者。

2.5.2.2安全員配備

2.4.2.2.2 安全管理員配備 ：符合5項(xiàng)條件之一的單位應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理員并取證。

要求“逐臺(套)明確負(fù)責(zé)的安全員”。安全員應(yīng)取A證的條件增加為6項(xiàng) ，第（4）項(xiàng)將工業(yè)管道擴(kuò)大為壓力管道 ，第（5）項(xiàng)增加了觀光車 ，新增第（6）項(xiàng) ：使用 10 臺以上車輛的車用氣瓶的使用單位(個(gè)人產(chǎn)權(quán)除外)。

“逐臺(套)明確”是關(guān)鍵 ，將責(zé)任壓實(shí)到具體個(gè)人 ，避免責(zé)任懸空。明確了長輸管道和公用管道的管理要求。

2.6作業(yè)人員

2.4.4.2作業(yè)人員配備：應(yīng)當(dāng)保證每班至少有一名持證的作業(yè)人員在崗。

2.6.2作業(yè)人員配備：取消了“應(yīng)當(dāng)保證每班至少有一名持證的作業(yè)人員在崗”的規(guī)定。

隨著安全主體責(zé)任的落實(shí)，由使用單位按照相關(guān)TSG的要求配備作業(yè)人員。（需持證的作業(yè)人員仍需持證上崗）

第3章 使用管理基本要求(全新整合章節(jié))

條款

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變化分析與解讀

3.1安全與節(jié)能管理制度

2.6.1 安全節(jié)能管理制度
(4)特種設(shè)備隱患排查治理制度。

(4)調(diào)整為：特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、隱患治理以及落實(shí)“ 日管控、周排查、月調(diào)度”要求的相關(guān)制度。

將“ 日周月”機(jī)制明確為必須建立的制度之一 ，使其從原則性要求落地為具體的文件化管理規(guī)定。

3.3特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)檔案

2.5特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)逐臺建立特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)檔案。

調(diào)整為：使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)檔案（取消“逐臺建檔”要求）
新增(9)《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》及相關(guān)工作記錄。
明確(10)定期檢驗(yàn)報(bào)告、定期自行檢查記錄(報(bào)告)或者自行檢測報(bào)告。

取消了“逐臺建檔”要求。將風(fēng)險(xiǎn)管控清單和工作記錄正式納入技術(shù)檔案 ，使得風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查的過程和結(jié)果都有據(jù)可查 ，實(shí)現(xiàn)了管理閉環(huán)。
增加了“ 自行檢測報(bào)告”。

3.5定期自行檢查

2.7.2 定期自行檢查。

在注3-4中，明確了“整改后合格”“允許監(jiān)控使用”等也統(tǒng)稱為合格。

對檢驗(yàn)結(jié)論的合格范疇做了更包容和明確的定義，有利于實(shí)際操作。

3.6定期檢驗(yàn)

2.10 定期檢驗(yàn)。

新增(2)移動式大型游樂設(shè)施、流動式起重機(jī)、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛、移動式壓力容器、車用氣瓶可以在異地(非使用登記地)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。并規(guī)定了報(bào)告報(bào)送要求。

明確了異地檢驗(yàn)的適用設(shè)備范圍，解決了流動作業(yè)設(shè)備的實(shí)際困難，更具操作性。

3.6風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理 (全新核心)

2.11 隱患排查與異常情況處理。

全新章節(jié)，全面系統(tǒng)化：
3.7.1風(fēng)險(xiǎn)管控 ：要求制定并及時(shí)修訂《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》。
3.7.2隱患排查：明確安全總監(jiān)組織安全員、作業(yè)人員進(jìn)行隱患排查、日常巡檢，形成工作記錄。將試運(yùn)行檢查(原2.7.3)并入此處。
3.7.3隱患治理：明確了一般事故隱患和嚴(yán)重(重大)事故隱患的處理流程 ，強(qiáng)調(diào)隱患消除后方可繼續(xù)使用。

這是將74號令精神轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范的最核心部分。建立了“風(fēng)險(xiǎn)識別(清單)-隱患排查(日管控)-隱患治理(消 除)”的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備安全管理的體系化、流程化。

3.10達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的特種設(shè)備

2.14 達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的特種設(shè)備。

明確需要“ 由使用單位安全總監(jiān)同意 ，并且報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”。
新增注3-5：特種設(shè)備整機(jī)使用時(shí)間從實(shí)際使用（含投料試運(yùn)行） 的日期開始計(jì)算, 不含依法辦理停用手續(xù)的停用時(shí)間。

將審批流程與新的管理層級掛鉤，落實(shí)了安全總監(jiān)和主要負(fù)責(zé)人的簽字批準(zhǔn)責(zé)任。
時(shí)間計(jì)算方法的明確，減少了爭議。

3.13.2水(介)質(zhì)

2.8 水(介)質(zhì)。

增加“壓力容器水質(zhì)”的要求。

擴(kuò)展了水質(zhì)管理的范圍，與《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等要求相呼應(yīng)，也考慮了特殊工況的要求。

第4章 使用登記

條款

舊版（TSG08-2017）

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變化分析與解讀

4.1一般要求

3.1 一般要求。

(2)將“流動作業(yè)的特種設(shè)備”明確為“移動式壓力容器、車用氣瓶、流動式起重機(jī)、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛”。并增加了流動式起重機(jī)和場車出租時(shí)的新規(guī)定(也可向承租單位所在地登記)。
(4)登記機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先采用網(wǎng)上申報(bào)，能夠在線核驗(yàn)的材料不得要求線下提交。
(5)除本規(guī)則要求外 ，不得要求提交其他材料。

進(jìn)一步細(xì)化，增加了靈活性(如出租設(shè)備異地登記) ，并大力推行“放管服”和信息化 ，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) ，優(yōu)化營商環(huán)境。

4.3不需要辦理使用登記的特種設(shè)備

3.3不需要辦理使用登記的特種設(shè)備。

刪除了詳細(xì)的D級鍋爐和9類壓力容器清單。改為“按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定”

這種處理方式更靈活，避免了因目錄調(diào)整或新規(guī)范出臺而導(dǎo)致的規(guī)則滯后。具體范圍應(yīng)參照其他專項(xiàng)規(guī)范。

4.4.1.1按臺(套)辦理申請

3.4.1.1 按臺(套)辦理申請。

對鍋爐范圍內(nèi)/外的分汽(油、水)缸、電加熱蒸汽發(fā)生器的登記方式做了更具體的技術(shù)界定。

解決了實(shí)踐中容易混淆的問題，使登記工作更具操作性。

4.8變更登記(結(jié)構(gòu)重組)

3.8 變更登記。

結(jié)構(gòu)重組并細(xì)化：
4.8.2移裝變更細(xì)分為“行政區(qū)域內(nèi)”和“跨區(qū)域” (遷出、遷入)
4.8.3單位變更細(xì)分為“產(chǎn)權(quán)變化”和“產(chǎn)權(quán)未變化(共有產(chǎn)權(quán))”
4.8.5達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的變更 ，要求在原登記證上標(biāo)注“超設(shè)計(jì)使用年限”

流程設(shè)計(jì)更清晰，覆蓋了所有可能的變更場景。
“超設(shè)計(jì)使用年限”的強(qiáng)制標(biāo)注 ，實(shí)現(xiàn)了對老舊設(shè)備的醒目管理。

4.9設(shè)備停用

3.9停用。

新增：氧艙停用半年后重新啟用前, 使用單位應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn);超過監(jiān)督檢驗(yàn)有效期或者超過定期檢驗(yàn)有效期的,應(yīng)當(dāng)按照定期檢驗(yàn)的有關(guān)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。

對氧艙停用后重新啟用的檢驗(yàn)作了明確規(guī)定；新增了超過監(jiān)督檢驗(yàn)有效期應(yīng)檢驗(yàn)的規(guī)定。

4.10注銷

3.10 報(bào)廢。

新增“場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛注銷登記還需交回車牌”
新增對“使用單位和產(chǎn)權(quán)單位注銷、倒閉、遷移或者失聯(lián)”情況下 ，登記機(jī)關(guān)的公告注銷程序。

解決了“僵尸設(shè)備”和失聯(lián)單位設(shè)備的管理難題，為登記機(jī)關(guān)提供了合法的處理途徑。

4.12使用標(biāo)志

3.11 使用標(biāo)志。

內(nèi)容大幅擴(kuò)充：4.12.2詳細(xì)規(guī)定了各類設(shè)備(鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、非公路旅游車、移動式壓力容器、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、電梯、車用氣瓶)張貼或懸掛使用標(biāo)志的具體位置。
4.12.3 明確了新設(shè)備、定期檢驗(yàn)后、 改造變更等不同情況下，由誰(登記機(jī)關(guān)/檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))發(fā)放使用標(biāo)志。

解決了長期存在的“標(biāo)志貼在哪、誰來貼”的模糊問題 ，使現(xiàn)場管理更加規(guī)范統(tǒng)一。

三、總結(jié)：三大核心變化

1.責(zé)任體系重塑：建立了“主要負(fù)責(zé)人-安全總監(jiān)-安全員”的層級責(zé)任體系，將抽象的“主體責(zé)任”落實(shí)到具體的、不同層級的個(gè)人身上。

2.管理機(jī)制創(chuàng)新：將“ 日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度全面融入規(guī)則，并配套以《安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》和技術(shù)檔案記錄，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的常態(tài)化和可追溯。

3.管理要求精細(xì)化：在登記、變更、標(biāo)志張貼、移裝、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，均進(jìn)行了大量的細(xì)化和明確，解決了大量過去在實(shí)際操作中模糊不清的問題，使規(guī)則更具可操作性。