中經記者 孫麗朝 北京報道

商務部、文化和旅游部、中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）等八部門近日聯合發布的《關于促進鐵路與旅游融合發展 擴大服務消費的若干措施》（以下簡稱“《措施》”）提出，進一步擴大鐵路旅游新供給、創新多元化消費場景，推動形成鐵路與旅游深度融合發展新局面，到2030年實現鐵旅融合發展取得顯著成效、鐵路設施設備旅游服務功能明顯改善、鐵路旅游運行保障能力顯著增強、市場化程度有效提升、產品供給更加豐富等目標。

《措施》統籌鐵路與旅游融合發展需要，從規劃銜接、設施改造、產品升級、服務提升、運行保障、財政金融支持、市場開拓等方面綜合施策，兼顧車上車下、站內站外、線上線下、境內境外等不同場景，全鏈條推動提升鐵路旅游融合發展水平。

到2030年打造160列旅游專列

《措施》提出，積極推進列車旅游化改造。鼓勵各類社會資本參與投資旅游列車設備設施改造，開發滿足長短途旅游不同場景，品質、舒適、普惠不同配置需求，銀發、研學、康養等不同主題的旅游列車。鼓勵旅游列車與知名IP跨界聯名，以市場化方式打造主題列車、主題車廂。到2030年，在全國范圍內打造160列以上鐵路旅游列車專用車組。

商務部服貿司相關負責人在解讀《措施》時表示，近年來，我國鐵路網絡持續完善，旅游客流量實現較快增長。2025年國家鐵路旅客總發送量42.55億人次，其中旅游客流占比約三分之一，是增速最快的鐵路出行類別。以旅游列車等為代表的“交通+”服務消費發展潛力巨大，是服務消費重要的新增長點領域，也是吸引外國人來華旅游的國家名片。

上海社會科學院研究員、南通大學長三角現代化研究院院長何建華在接受《中國經營報》記者采訪時表示，此次鐵旅融合政策的落地，有三重意義。首先，能夠有效盤活鐵路存量資產，釋放中長期投資價值。其次，鐵旅融合的發展，標志著鐵路行業從單一運輸業態，向“運輸+旅游”復合業態全面轉型。過去鐵路以客貨運輸為核心功能，行業市場化競爭意識較弱。如今隨著市場環境變化，鐵路主動擁抱文旅產業、拓展服務邊界，意味著鐵路系統徹底轉變發展思路，以市場化主體身份參與市場競爭，是行業思想解放、主動求變的重要體現。第三，政策緊扣民生需求，旨在依托鐵路網絡優勢，為群眾美好生活提供更優質的服務。《措施》立足民眾出行與旅游需求，從設施改造、產品打造、服務升級多維度發力，讓四通八達的鐵路網成為大眾領略山河風光、享受休閑生活的重要載體。

大力發展旅游票制產品

在豐富鐵路旅游產品體系方面，《措施》提出，大力發展旅游票制產品。支持地方政府與鐵路運輸企業整合景區、住宿、餐飲、體育賽事等旅游資源和鐵路、公路、水運線路資源，探索推出區域性跨交通方式聯運產品，共同設計新型鐵路票制產品。做強票根經濟，圍繞鐵路票制產品帶動商旅文體健鏈式消費。

就優化票務服務，《措施》強調，要優化團體票訂票規則和流程，完善旅游團體互聯網服務功能，解決好團體票辦票堵點問題，提供一站式服務保障。制定差異化運價策略，出臺梯度優惠票價政策，激發更多旅游消費潛力。

國鐵集團人士對記者表示，中國擁有超16萬公里的鐵路里程和豐富的車站、鐵路工業旅游資源，此次《措施》的出臺，有助于鐵路部門拓寬非客票收入渠道，優化營收結構，提升路網整體資產回報率。鐵路不僅是基礎設施，更是超級流量入口。《措施》提出發展聯運產品、票根經濟等，有助于將鐵路客流轉化為全域消費流，構建“車票+景區+住宿+餐飲+文創”的鏈式消費生態，實現了鐵路資產商業價值的乘數效應。

在何建華看來，票根經濟正是貼合大眾消費習慣的創新探索。勤儉節約是國人傳統美德，票根經濟依托火車票串聯景區、餐飲、住宿、休閑等多元業態，憑借車票享受配套優惠，精準契合百姓精打細算的消費心理。這種模式以利益為紐帶串聯起整條消費鏈條，不僅能拉動文旅、商貿等關聯產業聯動發展，助力全國統一大市場建設，更能正向引導大眾形成健康、理性的消費觀念。

在加強財政金融支持方面，《措施》提出，統籌利用有關資金渠道，支持鐵路站點旅游化改造、旅游服務設施建設等重點方向。鼓勵有條件的地方在落實財政補貼規范管理有關要求的前提下出臺旅游列車補貼和獎勵政策，引導各類社會資本依法合規參與開發和運營鐵路旅游產品。推進消費新業態新模式新場景試點城市建設，打造鐵路與旅游融合發展新場景。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則為旅游列車技術改造和設備更新提供融資支持。

何建華表示，引導社會資本入局，是豐富產品供給、提升運營活力的重要途徑，但核心是要樹立長期主義、耐心資本理念。以往部分資本追求短期套利、快速套現，不利于實體產業穩健發展。鐵路文旅項目投資規模大、回報周期長，通常優質項目也需要多年才能實現回本盈利，這就要求參與資本摒棄投機心態，立足長期收益深耕產業。

（編輯：朱會珊 審核：朱紫云 校對：劉軍）