當地時間6月11日,俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃回應英國、法國、德國三國領導人與烏克蘭總統澤連斯基此前發表的聯合聲明。她表示,相關停火條件“毫無新意”,而且從提出之初就不具備被俄羅斯接受的可能性。
英法德聯合烏克蘭提出五項停火條件,為何遭到俄羅斯直接拒絕?
事情的起點可以追溯到6月7日,當天,英國首相斯塔默、法國總統馬克龍、德國總理默茨與烏克蘭總統澤連斯基在倫敦舉行會晤。會后,四方發表聯合聲明,對未來俄烏談判提出五項核心條件。
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第一,立即實現全面停火;第二,以當前戰線為談判基礎,同時反對通過武力改變國際邊界;第三,為烏克蘭提供具有法律約束力的安全保障,包括未來在烏克蘭部署多國部隊;第四,繼續凍結俄羅斯海外資產,直到俄羅斯向烏克蘭支付戰爭賠償;第五,未來任何和平協議都必須兼顧歐洲安全利益,并得到歐洲相關國家認可。
從歐洲和烏克蘭的角度來看,這五項條件體現的是維護烏克蘭主權和歐洲安全的基本立場。但從俄羅斯的角度來看,這五項條件幾乎全部觸碰了俄方長期堅持的核心紅線。
第一是停火問題。表面上看,立即停火似乎最容易達成共識,事實上并非如此。俄羅斯此前已經多次表示,停火不能成為烏軍重新集結和補充兵力的機會。俄方堅持認為,停火必須與政治解決方案同步推進,而不是先停火再談判。俄羅斯要求烏軍撤出其所主張的烏東相關地區。而歐洲提出的是以當前接觸線作為談判起點,雙方的邏輯完全不同。
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第二是領土問題。歐洲強調國際邊界不能通過武力改變。但俄羅斯認為,相關地區已經通過公投加入俄羅斯聯邦,其法律地位不存在重新討論的問題。對于莫斯科而言,如果接受歐洲提出的原則,等于否定俄羅斯過去幾年的全部戰略成果,因此,這一條幾乎不存在讓步空間。
第三是安全保障問題。歐洲提出要給予烏克蘭具有法律約束力的安全保障,甚至不排除部署多國部隊。但俄羅斯發動特別軍事行動的重要理由之一,就是反對北約軍事力量進一步接近俄羅斯邊境。如果未來歐洲國家軍隊進入烏克蘭駐扎,無論其名義是維和還是安全保障,在俄羅斯看來都屬于西方軍事力量進入烏克蘭。
第四是俄羅斯海外資產問題。目前被凍結的俄羅斯資產規模高達數千億歐元。歐洲提出,俄羅斯必須賠償烏克蘭戰爭損失,否則資產凍結將長期持續。對于俄羅斯而言,這不僅涉及經濟利益,更涉及國家主權問題。莫斯科始終認為凍結俄羅斯資產本身就缺乏合法性,更不可能接受以賠償作為解除凍結的前提條件。
第五則涉及歐洲未來在和平協議中的角色。歐洲希望成為未來安全架構的重要參與方。但俄羅斯認為,歐洲已經深度介入俄烏沖突,長期向烏克蘭提供軍事、財政和政治支持,因此根本不具備中立調解資格。正因為如此,扎哈羅娃才會強調,歐洲永遠不可能成為中立調解人。
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從俄羅斯的角度看,這份聲明不是和平方案,而是一份站在烏克蘭立場上的政治聲明。更重要的是,俄羅斯認為類似主張已經出現多年,而且始終無法解決問題。俄方指出,從2022年以來,西方推動的多次烏克蘭和平方案,其核心內容基本沒有發生變化。包括領土完整、安全保障、戰爭賠償、國際支持等議題,都曾被反復提出。但問題在于,這些方案大多建立在烏克蘭和西方的政治訴求之上,而沒有充分考慮俄羅斯的安全訴求。這正是雙方始終談不攏的根源。
俄烏沖突未來將走向何方?真正的和談窗口是否存在?
從目前情況來看,俄烏雙方都沒有關閉談判大門,但雙方對于談判結果的預期差距依然非常巨大。此前,澤連斯基曾公開呼吁與普京舉行直接會晤,但普京并未接受這一提議。俄羅斯方面認為,在雙方立場沒有明顯變化之前,領導人會晤難以產生實質成果。
與此同時,俄烏雙方軍事行動仍在持續,俄羅斯繼續對烏克蘭境內目標發動打擊。烏克蘭則不斷加強對俄羅斯境內軍事設施和能源設施的襲擊。雙方都試圖通過戰場行動提升未來談判籌碼。這說明目前依然處于“邊打邊談”的階段。
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歷史經驗表明,大多數戰爭最終都會回到談判桌。但決定談判結果的,往往不是談判本身,而是戰場態勢。對于俄羅斯而言,目前最重要的是確保核心戰略目標得到承認。對于烏克蘭而言,最重要的是維護國家主權和領土完整。在這種情況下,任何一方都不愿輕易作出重大讓步。
此外,美國因素依然值得關注。過去一段時間,美國一直是俄烏問題的重要參與者。雖然近期美國戰略重心有所調整,但俄羅斯依然希望美國繼續推動和談。原因在于,俄羅斯認為美國擁有影響烏克蘭決策的重要能力。相比之下,俄羅斯對歐洲主導談判缺乏信任。
從歐洲內部來看,各國立場其實也并不完全一致。英國、法國和德國態度較為積極。但意大利、奧地利以及部分東歐國家對于未來和平安排仍存在不同看法。歐盟內部對于是否設立專門談判代表、是否派遣部隊進入烏克蘭等問題,也沒有形成完全統一意見。這意味著歐洲即使希望發揮更大作用,也面臨內部協調壓力。
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由此可見,俄烏沖突真正的突破口,仍然集中在兩個關鍵議題上,一個是領土問題,另一個是安全問題。如果雙方在這兩個問題上都堅持當前立場,那么停火協議很難最終轉化為全面和平協議。反之,如果未來戰場形勢發生變化,或者國際力量推動各方調整立場,那么新的談判機會仍有可能出現。
總體來看,英法德與烏克蘭提出的五項停火條件,體現了歐洲支持烏克蘭的基本政策方向。但在俄羅斯看來,這些條件不僅沒有回應俄方核心關切,反而進一步強化了歐洲站隊烏克蘭的立場。因此,扎哈羅娃才會直言這些條件“毫無新意”。
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