2026年6月15日，美國總統(tǒng)特朗普在抵達法國參加七國集團峰會后對記者宣布，美國和伊朗已經(jīng)簽署了一份結(jié)束海灣戰(zhàn)爭的初步協(xié)議，特朗普的原話是“協(xié)議已經(jīng)全部簽完了”，副總統(tǒng)萬斯將于6月19日在瑞士日內(nèi)瓦出席正式簽署儀式。

特朗普宣布這個消息的時候語氣很輕松，但這份協(xié)議的內(nèi)容被媒體逐步披露之后，美國國內(nèi)和國際輿論的反應(yīng)遠沒有特朗普那么輕松，路透社采訪了西方、巴基斯坦和伊朗的消息人士后報道稱，協(xié)議草案的條款“似乎明顯對伊朗有利”。

多家媒體和分析人士指出，美國在這份協(xié)議中做出了多項重大讓步，特朗普當初設(shè)定的多項開戰(zhàn)目標未能達成。

先看這份協(xié)議的核心內(nèi)容，根據(jù)伊朗梅爾通訊社披露的14點諒解備忘錄草案，協(xié)議的主要條款包括以下幾個方面。

在停火方面，協(xié)議規(guī)定立即在所有戰(zhàn)線實現(xiàn)永久停火，包括黎巴嫩戰(zhàn)線，在霍爾木茲海峽方面，伊朗承諾在30天內(nèi)重新開放海峽。

在制裁方面，美國承諾不實施新的制裁，不在該地區(qū)增加軍事部署，并在30天內(nèi)解除對伊朗的海上封鎖，在資產(chǎn)解凍方面，伊朗將在60天談判期間獲得240億美元被凍結(jié)資產(chǎn)，其中一半在談判開始前到位。

在核問題方面，雙方將在60天內(nèi)就伊朗核計劃展開談判以達成最終協(xié)議，在重建方面，美國及其盟友必須提交至少3000億美元的伊朗重建計劃，在軍事方面，美國承諾從伊朗周邊地區(qū)撤軍。

從這些條款來看，美國做出的讓步確實不少，伊朗的導彈計劃和對其地區(qū)代理人的支持被明確排除在談判議程之外，伊朗的高濃縮鈾庫存如何處理也沒有在協(xié)議中提及。

特朗普此前多次要求伊朗拆除彈道導彈計劃、結(jié)束對真主黨等地區(qū)民兵的支持、摧毀或運出高濃縮鈾庫存，這些目標在協(xié)議中一個都沒有實現(xiàn)，換句話說，美國打了幾個月的仗死了人花了錢，最后拿到的結(jié)果和開戰(zhàn)前直接談判能拿到的差不多。

3000億美元這個數(shù)字在整份協(xié)議中最為扎眼，不同媒體對這個數(shù)字的表述略有差異，有的說是重建基金，有的說是投資基金，有的說是重建計劃，根據(jù)路透社的報道，這筆資金是一個私人投資工具，不是政府重建援助或戰(zhàn)爭賠償計劃，不涉及任何政府資金或撥款。

海灣國家、亞洲、南美和非洲的公司已經(jīng)承諾提供融資，美國副總統(tǒng)萬斯在接受哥倫比亞廣播公司采訪時也明確表示，這筆錢由海灣聯(lián)盟提供，不是美國納稅人的錢。

但這個解釋并不能完全消除外界對“美國賠款”的印象，伊朗方面最初要求美國提供4000億美元戰(zhàn)爭賠償，被華盛頓拒絕之后才出現(xiàn)了這個投資基金替代方案，雖然錢不是美國直接出的，但美國主導促成了海灣國家出資，在伊朗看來這就是變相的戰(zhàn)爭賠款。

從政治象征意義上看，3000億美元的資金安排確實帶有賠償性質(zhì)，特朗普本人多次在社交媒體上否認美國向伊朗支付3000億美元的說法，稱這是民主黨制造的假新聞，但協(xié)議草案中明確寫著“美國及其盟友必須提交至少3000億美元的伊朗重建計劃”。

美國確實沒有直接從國庫里掏這3000億，但美國主導了這筆資金的籌措和安排，這在政治上已經(jīng)構(gòu)成了事實上的讓步。

協(xié)議對美國國內(nèi)政治的影響同樣值得關(guān)注，特朗普在2026年2月28日與以色列聯(lián)合對伊朗發(fā)動軍事打擊時設(shè)定的目標包括推翻伊朗神權(quán)政府、拆除伊朗彈道導彈計劃、徹底終止伊朗核計劃。

這些目標一個都沒有實現(xiàn)，伊朗政府仍然在位，導彈計劃不在談判范圍內(nèi)，核問題推遲到60天后才談，特朗普此前數(shù)十次宣稱協(xié)議即將達成，這次終于簽了，但簽下來的東西和他的戰(zhàn)爭目標之間存在巨大差距。

美國保守派媒體和共和黨內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了不滿聲音，認為這份協(xié)議是對伊朗的妥協(xié)，以色列方面的反應(yīng)也很能說明問題，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡明確表示以色列不受這份協(xié)議約束，不會從黎巴嫩撤軍，以色列國家安全部長本-格維爾更直接，說這份協(xié)議不保障以色列的安全。

特朗普當初發(fā)動對伊戰(zhàn)爭時喊出的口號是徹底解決伊朗核問題和地區(qū)威脅，但打了幾個月的仗之后簽出來的協(xié)議，核問題推到60天后才談，導彈和代理人問題干脆不談，海灣國家出錢幫伊朗搞重建。

從這個角度來看，說特朗普一敗涂地并不夸張，這份協(xié)議即便不能簡單套用喪權(quán)辱國四個字，至少也是一份讓美國在戰(zhàn)略上付出了巨大代價的協(xié)議。

60天的談判窗口期才剛剛開始，最終協(xié)議能否達成、伊朗能否真正履行承諾，目前沒有人能夠給出肯定的答案，但僅就目前披露的協(xié)議內(nèi)容而言，美國付出的代價和獲得的回報之間確實存在嚴重的不匹配，這一點很難否認。