一邊是特朗普在凡爾賽宮的晚宴上大筆一揮簽下名字,一邊是伊朗總統佩澤希齊揚在德黑蘭完成遠程簽署;一邊是布倫特原油從戰時高位暴跌至83美元附近,一邊是以色列總理內塔尼亞胡在耶路撒冷連夜召開發布會,臉色鐵青地宣稱"以色列不受這份協議約束"。
如今,硝煙似乎終于有了散去的跡象——但也僅僅是"似乎"。
這份備忘錄的含金量,遠超外界預期。
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先看美國讓了什么。
第一,全面停火。備忘錄第一條就寫得明明白白:雙方宣布在所有戰線立即、永久停止戰爭,包括黎巴嫩。這意味著美國不僅自己放下了拳頭,還替以色列做了承諾——至少紙面上是這樣。
第二,解除海上封鎖。美方承諾30天內完全解除對伊朗港口的海上封鎖。要知道,從4月份開始,美國海軍對伊朗實施了全港口封鎖,直接掐斷了伊朗的石油出口命脈。現在這條繩子被松開了。
第三,石油制裁豁免。備忘錄明確暫停對伊朗石油、石化產品及其衍生品的銷售制裁,并允許伊朗完全使用相關金融收入。這一條的含義極其深遠——它等于承認了伊朗重返國際石油市場的合法性。
第四,3000億美元重建融資。美國承諾聯合地區伙伴,制定總額至少3000億美元的伊朗重建和經濟發展計劃。雖然特朗普16日矢口否認美方出資,萬斯也強調"錢由海灣國家出",但白紙黑字的承諾已經寫在那里了。
第五,全面取消制裁的承諾。備忘錄第七條寫道,美國承諾終止對伊朗的所有類型制裁——包括聯合國安理會決議、國際原子能機構理事會決議以及美國的全部一級、二級單邊制裁。這幾乎是伊朗過去40多年夢寐以求的目標。要知道,自1979年伊朗伊斯蘭革命以來,美國對伊朗的制裁像一張不斷收緊的網,從石油禁運到金融封鎖,從一級制裁到二級制裁,把伊朗經濟從全球體系中幾乎完全隔離出去。如今這張網的每一根線,都被寫進了"待解除"的清單里。
再看伊朗讓了什么。
核心就一條:核問題上的讓步。伊朗重申永遠不制造核武器,同意在60天談判期內討論濃縮鈾的處置方案。據萬斯在接受美國媒體采訪時透露,伊朗需要交出或稀釋超過9000公斤的濃縮鈾庫存,其中包括約440公斤接近武器級的高濃縮鈾。萬斯還確認,IAEA核查人員將重返伊朗。
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但伊朗也守住了自己的底線。備忘錄明確規定,伊朗的導彈計劃和對地區"抵抗陣線"的支持,不納入本輪談判范圍。說白了,伊朗的軍事牙齒一顆沒拔,只是在核問題上后退了半步。
所以到底誰贏了?西北大學國際戰略研究中心主任王晉在接受媒體采訪時說得精準:"美國在解除制裁、釋放善意等方面作出了較大讓步,伊朗則在濃縮鈾處置和海峽開放問題上作出回應——因此雙方都能夠向國內宣稱取得了勝利。"
如果說美伊之間是"打完了坐下來談",那以色列就是那個掀桌子的第三方。
備忘錄墨跡未干,以色列就跳出來唱反調了。
6月15日,以色列前國防部長利伯曼在社交媒體上直呼:"從以色列的角度來看,這是一場災難。"反對黨領袖拉皮德更是措辭激烈,稱如果美伊協議條款屬實,將是"以色列外交和安全政策中最令人震驚的失敗之一"。
內塔尼亞胡呢?他的表態耐人尋味。一方面說自己"不清楚協議具體內容",另一方面又強調,為了阻止伊朗獲得核武器,他"不會在任何方面限制自己的行動"。他隨后宣布,以色列國防軍將繼續駐扎在黎巴嫩南部、敘利亞和加沙的"安全緩沖區"內,直到"國家安全得到保障"為止。
說白了就是:你們簽你們的,我打我的。
以色列為什么如此憤怒?
原因很簡單。這份備忘錄第一條就寫了"包括黎巴嫩在內的所有戰線停火"。但以色列自去年10月以來一直在黎巴嫩南部對真主黨進行大規模軍事行動,僅今年4月8日一天就在黎巴嫩發動了對超過100個目標的空襲,造成至少254人死亡、1165人受傷。內塔尼亞胡當時就明確表示,停火協議不適用于對真主黨的行動。
現在美伊把黎巴嫩寫進了備忘錄,等于從背后給了以色列一刀。
據美聯社報道,一位美國官員私下確認,該協議并未明確要求以色列從黎巴嫩撤軍,以色列"有權對真主黨的襲擊作出回應"。但這種模糊表態顯然不夠。對以色列來說,"模糊"不是安慰,而是威脅。
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更讓以色列焦慮的是,備忘錄里沒有一個字提到以色列的安全關切——不提伊朗的彈道導彈威脅,不提真主黨的武裝力量,不提以色列在中東安全架構中的地位。以色列等于被排除在了這場改寫中東格局的大交易之外。
這種被"越頂外交"的感覺,對以色列來說不是第一次,但這一次特別刺痛。過去幾十年,美以關系被視為"鐵板一塊"的戰略同盟,華盛頓在中東的任何重大決策都會優先照顧以色列的安全關切。但這一次,特朗普為了自己的"交易藝術",直接跳過了以色列這個最親密的盟友。
《華爾街日報》6月15日報道稱,內塔尼亞胡正在緊急安排與特朗普會面,試圖修補分歧。但據美國阿克西奧斯新聞網站披露,特朗普6月1日與內塔尼亞胡的通話堪稱"火藥味十足"——特朗普對內塔尼亞胡大發雷霆,稱其"瘋了",說每個人都"憎恨以色列",甚至告訴他"如果不是我,你現在還在監獄里"。整段通話被描述為"臟話連篇"。
夠狠吧?但這就是眼下美以關系的真實面目。特朗普需要伊朗協議來壓低油價、安撫選民,而內塔尼亞胡需要繼續戰爭來維系自己的政治生命和躲避審判。兩個人的利益已經完全對不上了。特朗普的牌面上寫著"壓油價、拿選票",內塔尼亞胡的牌面上寫著"保權位、避審判"。同盟不散,但裂痕已經肉眼可見。
以色列前外交官阿隆·平卡斯對半島電視臺說得一針見血:在經歷了新一輪巴以沖突、黎以戰爭、以伊"12日戰爭"以及美以伊沖突之后,內塔尼亞胡在政治和外交上"都陷入了困境"——外交上孤立,國際形象負面。
黎巴嫩真主黨則在一份聲明中對美伊協議表示"贊賞",但同時強調將繼續抵抗以色列"直至完全撤軍"。
戰場上停了火,但新的戰場已經轉移到了談判桌下、電話線上和外交走廊里。
簽字容易,履約難。
今天在瑞士比爾根山開啟的談判,才是決定這份備忘錄能不能變成真正和平協議的關鍵戰役。根據備忘錄規定,雙方有60天時間達成最終協議。據美國副總統萬斯在白宮記者會上的說法,60天期限從6月18日正式開始計算。也就是說,到8月中旬之前,美伊必須在以下幾個核心問題上達成一致:
第一,核問題。這是美方的"頭號議題"。特朗普自己說得很清楚:"對我而言,唯一真正重要的是伊朗絕不會擁有核武。"萬斯在接受CNBC采訪時確認,IAEA核查人員將重返伊朗,伊朗必須交出或稀釋其高豐度濃縮鈾。但伊朗的底線是:濃縮鈾只在境內稀釋,絕不外運。這一點雙方的分歧巨大。據美媒6月12日披露,美軍參謀長聯席會議主席丹·凱恩曾向特朗普匯報了派遣地面部隊秘密進入伊朗、奪取濃縮鈾的計劃,但被特朗普否決。
第二,制裁解除的時間表。伊朗要的是立刻、全面、不可逆地解除所有制裁。美國顯然不會一口答應。萬斯的表態很有意思——"如果伊朗愿意做出長期承諾,放棄核武器研發、接受完備核查,美國愿意接納伊朗重回全球經濟體系。"關鍵詞是"如果"。這意味著制裁是"按表現逐步放開"的,而不是一錘子買賣。伊朗能接受這種"擠牙膏"式的節奏嗎?
第三,240億美元凍結資產。據新華社5月26日報道,伊朗要求在備忘錄簽署后立即解凍120億美元,剩余120億在60天內到位。塔斯尼姆通訊社的消息人士說得更狠:"資金到賬之前,不可能進行任何談判。" 而據《金融時報》6月18日最新報道,美方目前僅同意先釋放卡塔爾賬戶中的60億美元,且限定只能用于購買美國商品——特別是農產品。錢是你的,但怎么花我說了算。這種操作,伊朗能咽下去嗎?
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第四,霍爾木茲海峽的長期安排。備忘錄規定30天內恢復海峽雙向商船通行至戰前水平。但美伊在一個細節上已經開始掐架了——美方堅持海峽"免費通行",伊朗則已經跟阿曼商討收取"航行服務費"的方案。萬斯承認,初步協議中確實寫了"60天談判期間免費通行",但長期安排留白。美聯社援引能源專家的話說,即便海峽宣布重開,航運和保險企業仍需時間確認通航的持久性,油氣運輸要滿足全球需求可能還需數月。
第五,3000億美元誰出?備忘錄白紙黑字寫了3000億美元重建融資,但特朗普16日就跳出來說這是"假新聞",否認美方出錢。萬斯也打了太極,說錢要"海灣國家出"。問題是,沙特、阿聯酋憑什么替美國打的仗買單?這筆賬還遠沒有算清楚。
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在這些硬骨頭之外,還有一個最大的不確定性——以色列會不會在60天內搞出大動作來"拆臺"?以色列各政治派別——包括內塔尼亞胡的盟友在內——已經公開批評備忘錄"未能解決以色列對伊朗核計劃和彈道導彈計劃的關切,并將束縛以色列針對黎巴嫩真主黨的軍事行動"。如果以色列在談判期間對黎巴嫩或伊朗目標發動突襲,整個協議框架隨時可能崩盤。
紹興大學中國-中東研究主任范鴻達的判斷很務實:"在美伊嚴重缺乏互信的背景下,雙方都只能采取走一步看一步的策略。"每一步都要看到對方先動,才會邁出自己的下一步。
和平不是靠一紙簽字就能鎖定的,而是靠雙方都打不動、耗不起之后,一點一點磨出來的。
伊朗副外長加里巴巴迪在確認備忘錄簽署時還特意留了一句話:"我們取得的成果遠大于承諾。"但他也沒忘了補一刀——如果"對方違約",伊朗將采取相應措施,"伊朗武裝部隊一直緊扣扳機"。
這就是中東式的"和平"——簽完字之后,手還放在槍上。
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100多天的戰火,留下了滿目瘡痍的黎巴嫩城鎮、暴漲的全球油價、數以千計的平民傷亡、數以百億美元計的經濟損失。今天在瑞士山間的會議桌上,坐著的是穿著西裝的外交官和政客。但他們應該記住——戰爭從來不只是炮彈和坦克的較量,它更是錢包、選票和人心的消耗戰。而為這場消耗戰買單的,從來都是那些數不上名字的普通人。
60天的倒計時已經開始。時鐘在走,中東在等,世界在看。
大國博弈最殘酷的地方就在于:小國往往最先流血,卻最后才有資格坐上談判桌。黎巴嫩、敘利亞、也門……這些名字背后,是一個個被卷入大國棋局的平民家庭。他們不關心備忘錄有幾條,不關心濃縮鈾的純度是百分之幾,他們關心的只有一件事——明天,還會不會有炸彈從天上掉下來?
希望今天在瑞士山間開啟的談判,能給他們一個答案。哪怕只是一個"暫時不會"的答案。
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