昔陽縣工信局“蝸牛”工作查施工證耗時月余

自5月19日媒體實地走訪山西昔陽尚太鋰電四期項目，曝光該年產20萬噸鋰電池負極材料一體化項目未取得施工許可證、大面積主體建筑違規施工至今，時間已過去一個多月。一件核查施工許可公示信息的簡單事項，相關主管部門拖延處置、避實就虛，“蝸牛式”辦公盡顯履職不作為；涉事企業無視法規持續無證施工，屬地監管部門相互推諉、護短遮丑，一邊放任企業違規建設，一邊敷衍群眾訴求，多重隱患疊加，對照沁源煤礦瓦斯爆炸慘痛教訓，無證施工背后潛藏的生命財產安全風險令人揪心。

——群眾舉報多渠道求證，監管部門集體“踢皮球”

5月19日，媒體接到群眾舉報前往昔陽縣新材料產業園尚太四期施工現場核查，現場多棟廠房主體已澆筑至數層，施工機械、工人全忙碌作業，工地僅擺放施工單位標識與安全標語，未按規定公示工程規劃許可、施工許可等法定證照。媒體隨即登錄信用中國（山西晉中）平臺檢索，該企業公示的行政許可僅有取水、環保、天然氣配套等手續，無對應項目施工許可備案記錄，證實項目屬于典型未批先建。

（圖片為5月19日現場拍攝）

當日，媒體先后致電昔陽縣住建局、行政審批大廳、工信局、城管執法隊、李家莊鄉政府多方核實，各部門卻相互甩鍋、無人直面核心違法問題：住建局稱施工許可由行政審批局辦理，違建監管歸城管、行業主管是工信局；城管執法隊表示自身僅為住建局下屬隊伍，違建應由鄉鎮移送、工信局牽頭監管；工信局工作人員直接拒絕電話受理舉報；李家莊鄉政府僅口頭登記信息，承諾上報后便無下文。各部門權責邊界清晰，卻對明顯違法項目視而不見，監管“笑面主義”暴露無遺。

為推動問題處置，群眾、媒體多次向晉中市12345市長熱線提交舉報線索，熱線平臺持續登記并督辦昔陽縣相關單位限期核查處置，但長達一個多月時間里，市級督辦未倒逼屬地拿出實質性整改舉措，問題始終懸而未決。

——工信局答復偷換概念，核查施工許可拖延月余屬典型不作為

5月29日，昔陽縣工信局針對市長熱線作出書面回復，通篇回避“施工許可證”“無證施工”核心舉報內容，刻意混淆用地手續與施工許可法律概念，將多層主體結構施工歪曲為“地面施工、地基治理”，試圖掩蓋違法事實。工信局稱項目部分土地完成出讓簽約、剩余土地正在掛牌，以此證明項目用地合規，卻刻意回避《建筑法》第七條硬性規定：建筑工程開工前必須申領施工許可證，用地手續完備不等于具備開工資格，省級重點項目同樣不能突破法定建設程序。

從5月19日現場取證、線上查詢施工許可公示，到一個多月后相關部門仍未完成施工許可辦理情況核查、未出具完整調查結論，一件基礎政務核查事項拖延月余，堪稱“蝸牛式”辦公。行政審批窗口早已證實企業未遞交施工許可申請材料，監管部門只需對接辦證部門即可核實辦證信息，卻刻意拖延、避重就輕，本質是重招商、輕監管，為重點企業開“綠色通道”而放棄法定監管職責，屬于典型行政不作為。

更值得警惕的是，涉事企業過往安全處罰記錄離奇消失。2025年昔陽縣應急管理局因企業安全管理缺位，對其處以56萬元罰款，5月19日信用中國平臺尚可查詢處罰公示，短短十天后相關記錄便無任何說明、悄然下架。企業安全隱患未徹底整改，如今又長期無證施工，信用公示信息異常、監管檔案管理混亂，暴露出當地行業監管全鏈條漏洞。

——對照沁源瓦斯爆炸事故，無證施工安全警鐘必須長鳴

今年5月22日，山西沁源縣通洲集團留神峪煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，事故造成82人遇難、2人失聯、百余人受傷。事后調查顯示，事故根源在于企業違法違規作業、安全監管流于形式，企業規避審批、隱瞞作業工作面，監管部門失管失察，最終釀成無法挽回的悲劇 。這場慘痛事故為工程建設、工礦企業監管敲響警鐘：任何行業、任何項目，只要跳過法定審批程序、放松安全監管，都極易滋生致命隱患。

建筑工程施工許可證并非簡單行政手續，而是住建、安全、規劃等多部門前置審查的安全底線門檻。申領施工許可前，主管部門會審核施工圖紙、安全防護方案、施工單位資質、現場安全保障措施等關鍵內容，從源頭規避坍塌、高空墜落、火災等重大安全事故 。尚太四期項目在無施工許可情況下大規模主體施工，現場無合規證照公示，施工質量、安全防護、人員管理均脫離常態化監管，腳手架搭建、鋼結構施工、臨時用電、消防設施等環節缺乏專業驗收，一旦發生坍塌、傷亡事故，后果不堪設想。

依據《建筑工程施工許可管理辦法》，未取得施工許可證擅自施工，主管部門應責令停工，對建設單位處以工程合同價款1%-2%罰款，施工單位最高可處3萬元處罰，相關責任人同步追責。沁源煤礦事故用血的教訓證明，對企業違法違規行為放任縱容，就是漠視群眾生命財產安全，大項目、重點工程絕不能成為規避監管、突破法規的擋箭牌。

——監管放任后患無窮，亟需全面徹查嚴肅追責

時至今日，距離5月19日現場曝光已過去一個多月，昔陽縣多部門仍未對尚太鋰電四期無證施工問題作出停工整改、立案處罰等實質性處置，12345熱線反復督辦收效甚微，工信局敷衍答復、各部門推諉扯皮、信用處罰記錄異常下架等多重問題疊加，暴露出當地營商環境、安全生產、行政執法領域突出短板。

針對當前亂象，社會各界呼吁省市紀檢、住建、應急、信用監管部門聯合介入全面核查：第一，立即責令尚太四期項目全面停工，限期補齊規劃、施工等全部法定手續，依法對企業、施工單位作出行政處罰并記入信用檔案；第二，徹查昔陽縣住建局、工信局、城管、行政審批、鄉鎮政府等部門履職情況，對推諉扯皮、敷衍督辦、護短遮丑、不作為慢作為的單位及責任人嚴肅追責問責；第三，專項核查56萬元安全生產處罰記錄無故下架問題，查清信息刪除主體、刪除原因，及時恢復公示并向社會公開說明；第四，以沁源煤礦事故為警示，杜絕“未批先建”“先上車后補票”寬松監管亂象。

發展速度永遠不能凌駕法治底線與安全紅線之上。重點項目更應帶頭守法合規，監管部門更要扛起屬地管理責任，杜絕“蝸牛式”辦事、“放任式”監管，唯有嚴格落實審批流程、常態化安全監管，才能守住工程質量與群眾生命安全兩道防線。媒體將持續跟蹤該項目整改、問責全過程，及時向社會披露調查處置進展。