四川
西班牙的態度是歐盟內部裂縫最集中的表現。桑切斯把中國稱為“潛在盟友”，強調歐洲需要朋友、需要務實和搭建橋梁。這番話沒否認歐中貿易有爭議，但表達了另一種優先次序：在全球市場分裂、美國貿易壁壘上升、歐洲增長乏力的背景下，馬德里不愿再關閉一個能提供市場、投資和產業合作的渠道。西班牙近年經濟表現比不少歐盟成員國好，但制造業升級還需要外部資本。中國企業盯著西班牙的電動汽車、電池、風電、無人機和人工智能項目，寧德時代和斯泰蘭蒂斯計劃在薩拉戈薩建大型磷酸鐵鋰電池工廠，投資規模幾十億歐元。西班牙政府希望這些項目帶來本地就業、技術合作和供應鏈建設，歐委會若擴大限制范圍，西班牙首先擔心的是項目選址和后續投資會不會轉向其他地區，關稅數字反倒排在后面。農業利益也影響馬德里的選擇：西班牙是歐洲重要的豬肉出口國，中國市場對其部分產品吸納能力強。歐盟此前對中國電動汽車加征關稅后，中國對歐洲豬肉、白蘭地和乳制品采取了貿易救濟措施，成員國已經看到反制會落在政治敏感行業上。西班牙之前就要求重新考慮電動汽車關稅，這次又拒絕新增行動，政策取向很連貫。西班牙還想借中國投資推進綠色轉型：歐洲在電池成本、清潔能源設備和電動汽車供應鏈上有現實缺口，單純提高市場壁壘可能保護部分存量企業，但會抬高轉型成本，延緩新工廠和基礎設施落地。馬德里的選擇帶著鮮明的產業政策考慮：引入中國企業在歐洲生產，通過本地就業和技術條件約束投資，比把相關產能擋在歐洲之外更符合本國需要。西班牙支持歐盟維護公平競爭的權利，但反對沒有邊界的對華貿易升級。歐委會沒說明哪些行業必須保護、哪些合作仍可繼續，也沒提供反制受損后的財政補償。讓西班牙為一項范圍沒確定的行動預付代價，自然難獲同意。馬德里這一票讓其他謹慎國家有了更充分的回旋空間，也讓歐委會沒法把強硬派主張包裝成27國共同意志。
中方在峰會前赴歐盟總部會談，對歐盟內部爭論產生了現實影響。凌激與約根森討論中歐貿易投資磋商機制，雙方同意推動首次會議取得務實成果，并為部長級磋商做準備。歐方同時表示，貿易戰不屬于歐盟對華政策目標。對于主張謹慎處理的成員國，這項溝通提供了一條向國內解釋的替代路徑：先通過機制解決具體爭議，再決定是否擴大限制。歐委會原先需要證明現有對話已經失效，只有增加關稅、配額和供應鏈要求才能改變局面。但中方主動進入歐盟總部，接受圍繞貿易投資問題繼續磋商，讓這一論證變得不夠充分。西班牙和德國等國可以要求歐委會先檢驗談判成果，只要對話渠道還在運轉，立即啟動全面行動的緊迫性就下降了。中方的做法也觸及歐盟成員國最在意的執行層面：歐中摩擦集中在電動汽車、白蘭地、豬肉、乳制品、鋼鐵和關鍵原材料等具體領域，各行業市場結構、補貼爭議和企業訴求不同，適合分項磋商處理。中方提出機制化溝通，恰好給了歐洲國家按行業談判、控制外溢風險的選擇。這并不意味著歐盟會停止加強貿易防御：歐委會仍會推進供應來源多元化立法，審查現有工具，也可能對中國插電式混合動力汽車等產品發起新調查。變化在于，歐盟很難獲得一次性、全領域升級的授權，今后的摩擦更可能表現為行業調查、最低價格安排、本地化要求和供應鏈規則相互交織，推進速度受成員國利益牽制。中歐關系由此進入更重視具體行業和執行條件的階段：歐洲對產業競爭和供應鏈安全的擔憂會長期存在，中國企業進入歐洲也會面對更多合規和本地化要求。但歐盟缺乏承受全面貿易戰的統一意愿，許多成員國仍把中國市場和投資視為經濟增長的重要組成部分。
歐盟委員會此次推動行動沒成功，根本原因是27國可以共同表達擔憂，但很難共同接受同一份損失清單。中方已經把對話擺到歐盟總部，歐洲領導人最終選擇推遲行動，也說明在現實利益面前，全面對抗仍不是多數成員國愿意承擔的政策方向。
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