地方出錢出政策，席卷全國(guó)的“搶老人”行動(dòng)開(kāi)始了

畫(huà)風(fēng)突變 。

最近，曾被主流視線忽略的老年人，竟成了各省瘋搶的對(duì)象。你沒(méi)看錯(cuò)，不是爭(zhēng)搶青年勞動(dòng)力和年輕人才，確確實(shí)實(shí)是銀發(fā)老人。

多地不僅砸錢出政策，而且省委親自掛帥，發(fā)力康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)。 "搶老人"已從個(gè)別城市的探索，演變?yōu)槿珖?guó)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道梳理，海南、云南、廣西、廣東、四川、吉林、安徽、河南等多個(gè)省份已密集出臺(tái)專項(xiàng)政策，把康養(yǎng)旅居作為新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)抓手。尤其云南、廣西、海南、貴州、吉林等地，已披露旅居人數(shù)、消費(fèi)規(guī)模或?qū)ｍ?xiàng)資金安排，說(shuō)明 "搶老人"已不只是營(yíng)銷口號(hào)，而是正在形成的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)。

云南跑得最快，直接把旅居康養(yǎng)升格為 “一把手工程”，八部門聯(lián)合發(fā)文，要在2027年前打造3000個(gè)重點(diǎn)村。2025年，云南旅居人數(shù)突破551萬(wàn)，狂攬消費(fèi)697億元，同比暴漲54%。更關(guān)鍵的是，外來(lái)老人已成購(gòu)房主力，省外購(gòu)房占比高達(dá)33.5%，直接撐起了當(dāng)?shù)氐臉鞘械妆P。

廣西緊隨其后。北海、南寧等地齊發(fā)力，僅 2024年就接待了380萬(wàn)長(zhǎng)住老人，帶動(dòng)消費(fèi)760億元。北海甚至被稱為“養(yǎng)老金流入型城市”，靠老人的消費(fèi)對(duì)沖了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的疲軟。

最讓人意外的是四川攀枝花。這座曾經(jīng)的鋼鐵老城，靠著 20.7℃的恒溫冬天，硬是轉(zhuǎn)型成了“避寒勝地”，每年吸引導(dǎo)入超10萬(wàn)“候鳥(niǎo)老人”，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)連年破百億。為了搶人，政府甚至跑到北上杭去辦推介會(huì)，祭出購(gòu)房補(bǔ)貼、公積金提額等大招，把這事當(dāng)成了招商引資來(lái)抓。

但這還不是最精彩的。吉林和廣東恩平的入局，則徹底打破了認(rèn)知邊界。

吉林的打法堪稱 “教科書(shū)級(jí)”的反向截胡。自2027年起，吉林計(jì)劃每年砸1個(gè)億專項(xiàng)資金，用真金白銀留客。它避開(kāi)冬季劣勢(shì)，主打22℃的清涼夏天和占全國(guó)60%的人參產(chǎn)業(yè)，用“森林+中醫(yī)藥”這張王牌，專挖南方老人的避暑剛需。

而廣東恩平則盯上了港澳市場(chǎng)。針對(duì)港澳地少價(jià)高、養(yǎng)老資源緊的痛點(diǎn)，恩平利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，提供粵語(yǔ)服務(wù)、港式飲食，并借力江門市納入 "廣東院舍照顧服務(wù)計(jì)劃"的契機(jī)，積極對(duì)接"港澳藥械通"和跨境醫(yī)保結(jié)算等省級(jí)政策。昔日過(guò)剩的溫泉度假村，正逐步轉(zhuǎn)型為承接港澳及北方養(yǎng)老外溢的康養(yǎng)社區(qū)。

這一反常現(xiàn)象的背后，地方政府究竟看到了什么？

大家知道，中國(guó)老年人基數(shù)巨大。截至 2025年末，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)3.2億，每4人中就有1位老人。

而且，身為社會(huì)的主體之一，這群老人 “很有錢”。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院推算，不同于以往，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)退休職工僅每月養(yǎng)老金就釋放出近6000億的剛性現(xiàn)金流，年規(guī)模超7萬(wàn)億。退休對(duì)他們來(lái)說(shuō)不是消費(fèi)降級(jí)，而是把錢從“養(yǎng)房養(yǎng)娃”轉(zhuǎn)移到“養(yǎng)生享老”。

按多方機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模 2025年已近10萬(wàn)億元，2035年有望突破30萬(wàn)億元，占GDP約一成。其中旅居康養(yǎng)是增速最快的細(xì)分賽道，全國(guó)旅居養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模三年內(nèi)增長(zhǎng)217%。

一個(gè)旅居老人平均停留數(shù)十天，消費(fèi)是普通觀光客數(shù)倍，且能串聯(lián)旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、房地產(chǎn)、餐飲、交通，具備 "一業(yè)興、百業(yè)旺"的乘數(shù)效應(yīng)，恰好是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期渴求的綠色增量。

要知道， 2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，首次以專項(xiàng)文件部署銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出"開(kāi)發(fā)旅居養(yǎng)老市場(chǎng)""因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)"。2025年政府工作報(bào)告將"大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)"列為重點(diǎn)任務(wù)，納入國(guó)家頂層政策部署，隨后，不少地方順勢(shì)將康養(yǎng)旅居納入省級(jí)戰(zhàn)略，用補(bǔ)貼、醫(yī)保異地結(jié)算、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等政策爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)老年客源。

這背后，地方政府爭(zhēng)奪的并不是老年人本身，而是老齡化社會(huì)中新的 消費(fèi)增量、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和城市活力 。

事實(shí)上，面對(duì)這場(chǎng)銀發(fā)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，地方政府不能簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼，而需結(jié)合自身稟賦，走差異化道路。

比如，生態(tài)資源型地區(qū)應(yīng)主打 "旅居康養(yǎng)"。廣西、云南、海南等地氣候優(yōu)越地區(qū)，除“靠天吃飯”外，更要把醫(yī)療、護(hù)理配齊，讓老人從“到此一游”變成“在此定居”，把旅游地升級(jí)成生活地。如廣西巴馬依托長(zhǎng)壽文化IP，整合壯瑤醫(yī)藥、生態(tài)療養(yǎng)資源，開(kāi)發(fā)"旅居+康復(fù)"復(fù)合產(chǎn)品，三年產(chǎn)值增長(zhǎng)210%。

還有，制造業(yè)強(qiáng)市應(yīng)發(fā)力 "智慧康養(yǎng)+產(chǎn)品輸出"。蘇州、佛山等地依托雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展智能養(yǎng)老設(shè)備、康復(fù)輔具、適老化家居，推動(dòng)"人工智能+先進(jìn)制造"產(chǎn)品研發(fā)。 這類地區(qū)的邏輯是 "賣產(chǎn)品" ， 將養(yǎng)老設(shè)備、智慧系統(tǒng)輸出到全國(guó)乃至全球市場(chǎng)。

再如， 都市圈核心城市應(yīng)聚焦 "醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+高端服務(wù)"。 上海、北京、廣州等超大城市老齡化程度最高，醫(yī)療資源豐富，適合發(fā)展高端醫(yī)養(yǎng)社區(qū)、智慧養(yǎng)老平臺(tái)和專業(yè)照護(hù)服務(wù)。 就連小城廣東恩平，也能根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，專門承接港澳及一線城市的養(yǎng)老外溢。

狂歡之下也需冷思考。

過(guò)去，多地 "搶老人"項(xiàng)目也曾折戟。據(jù)中國(guó)旅游研究院數(shù)據(jù)，全國(guó)康養(yǎng)旅居項(xiàng)目開(kāi)業(yè)三年后存活率僅35%，平均入住率低至41.7% 。

所以， "搶老人"做旅居康養(yǎng)，不會(huì)是全國(guó)所有城市都能成功，但會(huì)成為一個(gè)全國(guó)性普遍趨勢(shì)。而康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢的特點(diǎn)，只有那些把資源、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)串成一條鏈的地區(qū)，才是真正的贏家。