中國網(wǎng)6月26日訊 據(jù)上海市民政局網(wǎng)站消息，近日，為解決老年人就醫(yī)陪同等方面的急難愁盼，積極應(yīng)對人口老齡化，上海市民政局等部門制定《關(guān)于全面推進(jìn)老年助醫(yī)陪診服務(wù)的方案》（以下簡稱方案），自2026年7月1日起實(shí)施。

同時，上海市民政局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)老年助醫(yī)陪診服務(wù)的方案》的問答解讀。其中指出，該方案是專門為老年人設(shè)計的。這次方案中提到的老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年陪診師以及提供的老年助醫(yī)陪診服務(wù)，面向的是60周歲以上的老年人，服務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)要求都是貼合老年人需求的。而且對戶籍沒有限制，哪怕是從外地來上海看病，只要是老年人，都可以購買這項服務(wù)。文件明確要求，陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有項目的實(shí)際收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及老年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿來合理定價，而且服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)要在服務(wù)場所醒目位置公示，明碼標(biāo)價。

方案全文如下：

關(guān)于全面推進(jìn)老年助醫(yī)陪診服務(wù)的方案

為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，解決老年人就醫(yī)陪同等方面的急難愁盼，不斷完善上海養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)民政部等24部門《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》和《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見》《上海市推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》等規(guī)定，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市老年助醫(yī)陪診服務(wù)工作，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

2026年，各區(qū)因地制宜建立健全助醫(yī)陪診工作機(jī)制，搭建完善老年助醫(yī)陪診服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展一批老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)一批合格老年陪診師；到2030年底，全市老年助醫(yī)陪診服務(wù)實(shí)現(xiàn)充分供給，得到規(guī)范化發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量全面提升。

二、明確老年助醫(yī)陪診服務(wù)內(nèi)涵

老年助醫(yī)陪診服務(wù)是指陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)安排陪診師陪同老年人至醫(yī)療場所并協(xié)助接受醫(yī)療診治的活動，服務(wù)內(nèi)容包括為有需要的老年人赴醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供協(xié)助行動、陪同診治、代辦手續(xù)、醫(yī)患溝通、心理慰藉、依醫(yī)囑用藥提醒等服務(wù)。鼓勵各區(qū)在老年助醫(yī)陪診服務(wù)內(nèi)涵范圍內(nèi)，拓展服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)積極鏈接爬樓機(jī)、非急救轉(zhuǎn)運(yùn)、福祉車等助行資源，幫助老年人解決出行問題，各區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)為老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)鏈接助行資源提供支持。

三、發(fā)展老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)

老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)是指配備專業(yè)老年陪診師隊伍(一般不少于5名)，具備為老年人提供常態(tài)化助醫(yī)陪診服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他以開展老年助醫(yī)陪診服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

主營業(yè)務(wù)為老年助醫(yī)陪診服務(wù)的機(jī)構(gòu)，參照《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理辦法》的規(guī)定程序，向所在地的區(qū)民政部門備案為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過線上線下多種渠道，主動向社會發(fā)布老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。

四、培養(yǎng)專業(yè)老年陪診師隊伍

老年陪診師是指經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，能夠運(yùn)用基本健康衛(wèi)生和護(hù)理知識等相關(guān)技能，陪同并協(xié)助老年人接受醫(yī)療診治的人員。

支持將老年助醫(yī)陪診納入市人社局專項職業(yè)能力考核范圍。各區(qū)民政部門應(yīng)積極發(fā)動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士，以及老年社工、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加老年助醫(yī)陪診專項職業(yè)能力考核；鼓勵具有護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、醫(yī)藥、社工等專業(yè)背景或相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的人員參加老年助醫(yī)陪診專項職業(yè)能力考核，培養(yǎng)、壯大專業(yè)老年陪診師隊伍。

老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)自行或委托轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等定期對老年陪診師開展在崗培訓(xùn)，提升陪診服務(wù)能力和水平；鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年陪診師熟悉正常就醫(yī)流程、門診科室分布等提供必要支持，保障醫(yī)療秩序平穩(wěn)。

五、規(guī)范助醫(yī)陪診服務(wù)開展

老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有項目的實(shí)際收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及老年群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置對服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)以及投訴電話等服務(wù)信息進(jìn)行公示。

老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在服務(wù)前與老年人或其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)合同，明確各方權(quán)責(zé)。鼓勵老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年陪診師和老年人購買相關(guān)保險，保障雙方在陪診就醫(yī)過程中的權(quán)益。積極應(yīng)用《陪診服務(wù)規(guī)范》《陪診師從業(yè)技能要求》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)。

老年陪診師在服務(wù)開始前應(yīng)主動了解老年人的基本病情并開展風(fēng)險評估，確定服務(wù)方案，提醒做好就診前準(zhǔn)備；陪診過程中，應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，合規(guī)開展協(xié)助預(yù)檢掛號、陪同候診應(yīng)診檢查、協(xié)助繳費(fèi)取藥等服務(wù)，協(xié)助老年人與醫(yī)生溝通，轉(zhuǎn)達(dá)醫(yī)囑及有關(guān)注意事項；陪診服務(wù)結(jié)束后可拓展按醫(yī)囑用藥提醒等服務(wù)。

六、嚴(yán)格老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求建立管理制度，明確服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范、投訴建議處理機(jī)制；陪診服務(wù)全過程應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人個人信息，尤其是個人敏感信息和隱私。鼓勵老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)加入相關(guān)行業(yè)組織或成立行業(yè)聯(lián)合組織，開展自我服務(wù)和管理。

嚴(yán)禁老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)及老年陪診師借陪診名號開展違規(guī)加號、販賣號源等超出老年助醫(yī)陪診服務(wù)范圍的行為；對于不當(dāng)獲利和影響正常醫(yī)療秩序的，將依法依規(guī)予以處理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員要對假借陪診、實(shí)為“號販子”“黃牛”的行為加強(qiáng)甄別和防范，嚴(yán)禁參與和謀取不當(dāng)利益，保障醫(yī)療秩序平穩(wěn)。

七、健全服務(wù)保障機(jī)制

支持各區(qū)將老年助醫(yī)陪診服務(wù)納入我市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼服務(wù)內(nèi)容，做好低保、低收入等困難老年人的兜底保障。鼓勵各區(qū)、各街鎮(zhèn)以購買服務(wù)等形式為高齡、獨(dú)居等特定對象提供普惠的助醫(yī)陪診服務(wù)，或者通過社會公益慈善資源，為經(jīng)濟(jì)困難的特殊困難老年人給予陪診服務(wù)資助。

符合條件的老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定享受由政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險等支持政策，各區(qū)民政部門應(yīng)發(fā)動機(jī)構(gòu)積極參保，健全風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，維護(hù)陪診的老年人以及老年陪診師、服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

八、健全監(jiān)督管理機(jī)制

區(qū)民政局、衛(wèi)健委要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，區(qū)民政部門加強(qiáng)對服務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量評價的采集和分析運(yùn)用，會同衛(wèi)生健康等部門處置投訴舉報、糾紛調(diào)解，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。各級消保委依法開展對老年助醫(yī)陪診服務(wù)的社會監(jiān)督，根據(jù)消費(fèi)者的請求，受理、調(diào)處消費(fèi)爭議。

相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對會員單位的管理，探索制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；在市民政局指導(dǎo)下研究制定我市助醫(yī)陪診服務(wù)合同示范文本并推廣使用；對通過專項職業(yè)能力考核的老年陪診師發(fā)放陪診師身份牌，支持其掛牌上崗；處理相關(guān)投訴舉報，建立糾紛調(diào)解機(jī)制。

九、加強(qiáng)信息化賦能和宣傳推廣

鼓勵各區(qū)民政部門依托各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺載體(綜合平臺、網(wǎng)站、小程序、自助終端等)，建設(shè)助醫(yī)陪診信息化服務(wù)或監(jiān)管平臺，對接轄區(qū)內(nèi)老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技賦能助醫(yī)陪診服務(wù)。

各區(qū)民政部門、衛(wèi)健部門要利用綜合為老服務(wù)中心、老年助餐服務(wù)場所、家門口養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心等各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等場所，發(fā)動養(yǎng)老顧問、社區(qū)志愿者等基層力量，積極開展線下宣傳，為有需要的老年人鏈接陪診服務(wù)資源。充分利用各類媒體平臺，及時宣傳陪診服務(wù)工作動態(tài)。

十、加強(qiáng)分工協(xié)作

市民政局統(tǒng)籌做好老年助醫(yī)陪診服務(wù)工作，建立健全老年陪診服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，會同人社部門推動將老年助醫(yī)陪診納入專項職業(yè)能力考核；各區(qū)民政部門要會同區(qū)衛(wèi)健等部門，整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)力量等資源，強(qiáng)化對接溝通和培訓(xùn)指導(dǎo)，全面推進(jìn)老年助醫(yī)陪診服務(wù)工作。

本方案自2026年7月1日起實(shí)施。