北京
來源：環球時報
近期，沉寂已久的歐盟擴員進程驟然加速。6月，歐盟正式開啟了與烏克蘭、摩爾多瓦的入盟談判；西巴爾干的黑山和阿爾巴尼亞也在快馬加鞭，有歐盟匿名官員透露，黑山加入歐盟的人均成本“比一杯咖啡還低”。就連已擱置入盟談判十余年的北歐國家冰島，也在考慮最早于今年8月舉行全民公投，決定是否重啟談判。這個“內憂外患”的超國家聯合體，仿佛一下子成了“香餑餑”。問題是，自身麻煩纏身的歐盟，為何仍如此執著于擴員？
“香餑餑”的背后，首先是申請國面對嚴峻現實的深度焦慮。上述這些國家大多承受著地緣沖突威脅與經濟增長乏力的雙重壓力。烏克蘭自不必說，冰島也由于美國總統特朗普一再拋出“購買格陵蘭”言論而產生了強烈危機感。同時，歐盟的巨額結構基金和單一市場準入也相當誘人。
而站在歐盟的角度，在全球格局劇烈變動、自身日益淪為“旁觀者”的背景下，積極擴員同樣是一項精明的戰略算計。一方面，它急需拉住鄰國，通過將西巴爾干、烏克蘭等區域勢力納入歐洲一體化軌道，在法律、經濟和制度上深度綁定，構建起抵御俄羅斯影響力的戰略緩沖帶。另一方面，重塑并擴大歐洲地緣板塊，是歐盟為數不多能夠找回主動權和全球影響力的抓手。換句話說，擴員對歐盟而言，既是擴展勢力、構筑防御的主動出擊，也是緩解戰略焦慮、彰顯實力的自我拯救。
然而，擴員動機再急切，也難掩一個根本悖論：歐盟的諸多“麻煩”，恰恰是擴員難以逾越的障礙。其一，歐盟內部根深蒂固的分歧。在對俄關系、戰略自主、財政分攤等核心議題上，東西歐、南北歐之間立場迥異。即便接納烏克蘭，對許多不愿直接與俄對抗的成員國來說也是不可承受之重。擴員的共識在現實政治面前異常脆弱。
其二，候選國的發展水平與歐盟標準之間存在巨大落差。這種落差不僅是經濟層面，法治框架也遠未達標。希臘便是前車之鑒——2001年，希臘通過高盛“做假賬”加入歐元區，為后來的歐債危機埋下禍根，其教訓至今仍令歐盟心悸。
其三，歐洲一體化雖然有積極作用，但也絕非能帶來和平與繁榮的“萬能靈藥”，反而可能加劇摩擦。經濟上，統一貨幣與分散財政的悖論，使欠發達成員國一旦爆發危機，很容易釀成系統性風險；政治上，圍繞嚴苛的規則標準的辯論，導致了部分國家間的長期對峙；地緣上，倉促推動烏克蘭入盟，只會加重俄羅斯的戰略疑慮，激化地區矛盾。還有當了14年候選國、入盟依然舉步維艱的塞爾維亞，總統武契奇已多次公開表示“不再抱有希望”，其失望情緒恰是歐盟承諾日益蒼白的縮影。
其四，也是最為致命的，是擴員所需的“發動機”已然動力衰竭。過去數十年，一體化高歌猛進的至關重要前提，是德、法等核心大國愿意發揮“發動機”作用，通過讓渡資源和利益來穩住整個隊伍。然而當“發動機”自身也動力不足時，這套模式便難以為繼。德國經濟正面臨二戰以來最嚴峻的挑戰，連續兩年陷入衰退；法國則受困于高企的債務和極化的政治分裂，改革寸步難行。當成員國從聯盟中獲得的資源日漸減少，失望情緒便會催生“本國優先”的民粹主義和保護主義回潮。歐盟雖不至于解體，但內部的“離心力”只會越來越強。
歐盟這波擴員“暖春”，更像一場寒冬中的“抱團取暖”。它是申請國面對安全與發展焦慮的避險本能，也是歐盟維護地緣存在感的戰略自救。然而，擴員所需的雄厚資本和堅定共識，恰恰是今天的歐盟付不起的“天價”。這一輪擴員浪潮過去后，歐洲一體化的未來，或將是一幅愈發松散、步履蹣跚的“多速歐洲”圖景。（作者是中國現代國際關系研究院歐洲所副所長）
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