7月2日

西安市人民政府辦公廳發(fā)布

關(guān)于印發(fā)農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則的通知

內(nèi)容如下

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2026年6月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西安市農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，建立健全農(nóng)村住房建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例》《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》（陜建發(fā)〔2025〕29號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，在宅基地上自主新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處、閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將村民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)資源規(guī)劃主管部門(mén)。

資源規(guī)劃主管部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī) 劃許可、農(nóng)房宅基地確權(quán)登記等手續(xù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編印農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌與品質(zhì)提升；對(duì)農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；做好鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理工作。

其他相關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。

第四條區(qū)縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)建立農(nóng)村住房規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用等全過(guò)程管理制度與長(zhǎng)效機(jī)制，所需管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理服務(wù)工作，明確承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等職能，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好農(nóng)村住房建設(shè)的審查和公示，定期向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告農(nóng)村住房建設(shè)情況；在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下擬定關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，將農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌等內(nèi)容納入村規(guī)民約，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)依法實(shí)施；建立村級(jí)協(xié)管員機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村住房用地、規(guī)劃、建設(shè)等日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻各種違法行為。

農(nóng)村住房建設(shè)單位或建房村民（產(chǎn)權(quán)人）對(duì)住房的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)村住房設(shè)計(jì)、審批、施工建設(shè)、材料供應(yīng)等相關(guān)單位或個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

第五條區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采用購(gòu)買(mǎi)有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的管理和服務(wù)。

第二章 規(guī)劃選址

第六條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法組織編制村莊規(guī)劃并報(bào)區(qū)縣人民政府審批，根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量變化趨勢(shì)、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定村莊建設(shè)范圍和宅基地建設(shè)范圍，為農(nóng)村住房建設(shè)用地預(yù)留空間。

第七條農(nóng)村住房建設(shè)選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地和原有宅基地；確需占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)農(nóng)村住房的，依法依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，符合區(qū)縣、鎮(zhèn)街國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定；經(jīng)評(píng)估無(wú)需編制村莊規(guī)劃的，適用鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定。

第八條鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、用地范圍和面積、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)和主要功能等內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)管理實(shí)際需要，在作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時(shí)，對(duì)農(nóng)村住房的建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩等提出要求。

第九條對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村民零散建房，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)會(huì)同區(qū)縣資源規(guī)劃主管部門(mén)按照《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，組織進(jìn)行建房選址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并提出建房選址適宜性建議和地質(zhì)災(zāi)害防治措施，評(píng)估所需費(fèi)用納入?yún)^(qū)縣財(cái)政予以保障。

第十條農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)就地、就近安置，保持社會(huì)結(jié)構(gòu)和鄰里關(guān)系，禁止違背農(nóng)民意愿，隨意撤并村莊。

第十一條農(nóng)村宅基地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的規(guī)定，農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以戶為單位申請(qǐng)宅基地：

（一）符合有關(guān)法律規(guī)定，因子女結(jié)婚等原因確需分戶，且現(xiàn)有宅基地面積低于標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整需要搬遷的；

（三）因國(guó)家建設(shè)、公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)占用原宅基地，按規(guī)定應(yīng)予宅基地安置的；

（四）符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用一處宅基地。夫妻雙方屬于不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際生活居住情況，按照村規(guī)民約或當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，在其中一方所在集體申請(qǐng)宅基地。

第十二條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合“一戶一宅”或宅基地用地限額規(guī)定的；

（二）申請(qǐng)異址新建住宅但未簽訂退出原宅基地協(xié)議的；

（三）將宅基地使用權(quán)贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓他人，或?qū)⒌厣戏课莩鲑u(mài)、出租、贈(zèng)與他人，再申請(qǐng)宅基地的；

（四）不符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

（五）不符合分戶申請(qǐng)宅基地條件的；

（六）原有宅基地及住宅被征收，已依法進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

（七）法律法規(guī)不予批準(zhǔn)的其他情形。

第十三條農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)、平原每戶不超過(guò)133平方米（二分）；川地、塬地每戶不超過(guò)200平方米（三分）；山地、丘陵地每戶不超過(guò)267平方米（四分）。宅基地所屬地域類型，由市、區(qū)縣人民政府根據(jù)資源規(guī)劃部門(mén)提供的國(guó)土調(diào)查、地形地貌等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H確定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合區(qū)域土地資源狀況，綜合考慮區(qū)域、用地類型、農(nóng)戶數(shù)量和需求等情況，在不超過(guò)本條款規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)研究提出本區(qū)域宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市、區(qū)縣人民政府確定。

第十四條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及列入國(guó)家、省市級(jí)傳統(tǒng)村落等保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)遵守《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

第三章 設(shè)計(jì)要求

第十五條農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家和省市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持傳承創(chuàng)新和彰顯鄉(xiāng)土特色的設(shè)計(jì)理念，積極融入坡屋頂、傳統(tǒng)院落、門(mén)樓、磚雕、封火墻等關(guān)中民居特色建筑元素，著力打造具有西安地域特色的“新關(guān)中民居”風(fēng)格。改建、擴(kuò)建的農(nóng)村住房還應(yīng)滿足改廚、改廁、改圈需求，并符合抗震防災(zāi)和消防安全等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第十六條農(nóng)村住房占地面積與宅基地面積應(yīng)比例適當(dāng)，預(yù)留空間能夠滿足日常生活需要。房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺(tái)階均應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地范圍內(nèi)。應(yīng)精心調(diào)配空間布局，合理統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能。禁止超越批準(zhǔn)的宅基地面積或者在批準(zhǔn)的宅基地面積內(nèi)擅自加寬加高建設(shè)村民住宅。

第十七條村民建設(shè)三層以上（含三層）或跨度超過(guò)9米的農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或選用農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集；三層以下（不含三層）的，可以自主設(shè)計(jì)或者選用農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集，也可以委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖。選用通用圖集建房的，可會(huì)同施工承建方（施工單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）按照宅基地現(xiàn)狀對(duì)房屋開(kāi)間、進(jìn)深和內(nèi)部布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但不得影響原有結(jié)構(gòu)安全和整體建筑風(fēng)貌。

第十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)完善農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集，通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布等方式，積極推廣《印象關(guān)中改造民居示范樣例和技術(shù)指導(dǎo)》《印象關(guān)中新建民居設(shè)計(jì)范例和戶型圖集》等通用圖集，方便群眾查閱和使用。

第十九條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布通用圖集基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖw風(fēng)貌、村民生活習(xí)慣，綜合考慮群眾經(jīng)濟(jì)條件，選取或重新設(shè)計(jì)5種左右戶型方案，供村民建房參考選用。

第二十條積極推進(jìn)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，因地制宜促進(jìn)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷完善農(nóng)村住房使用功能，滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

第四章 申請(qǐng)審批

第二十一條農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)審批，按照村民申請(qǐng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織審查公示、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的程序執(zhí)行。區(qū)縣人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)申請(qǐng)審批工作流程進(jìn)行細(xì)化，方便村民辦理相關(guān)手續(xù)；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)一窗口集中受理村民建房申請(qǐng)，依法依規(guī)“一站式”開(kāi)展農(nóng)村住房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批。

第二十二條符合農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料。

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)審批表（見(jiàn)附件1）；

（二）申請(qǐng)人身份證復(fù)印件及戶口簿復(fù)印件（需對(duì)原件進(jìn)行審核）；

（三）農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)（見(jiàn)附件2）；

（四）住房設(shè)計(jì)圖紙（含建筑平面、建筑風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)抗震構(gòu)造措施、設(shè)計(jì)說(shuō)明等內(nèi)容，并應(yīng)注明建房戶姓名與建設(shè)地址）或擬采用的通用圖集相關(guān)資料（包括選用的戶型編號(hào)、建筑平立面圖、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖，對(duì)圖集的修改、調(diào)整說(shuō)明等）；

（五）法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他材料。

涉及異址新建的，還需提交與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的退出原宅基地協(xié)議。

第二十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)成員大會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件，擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、擬用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃等情況進(jìn)行初審，并征求用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)，相鄰權(quán)利人無(wú)正當(dāng)理由不得阻撓建房。用地建房村民因建造、修繕住房以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏模撏恋亍⒔ㄖ锏臋?quán)利人應(yīng)依法提供必要的便利。村集體經(jīng)濟(jì)組織將審查通過(guò)的相關(guān)申請(qǐng)和審查材料在本集體范圍內(nèi)通過(guò)張貼公示、發(fā)布電子公示通知等多種方式進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日，經(jīng)公示無(wú)異議的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)后報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)或村民小組代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

第二十四條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)審批工作。承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在15個(gè)工作日內(nèi)組織內(nèi)部承擔(dān)資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)職能的相關(guān)人員完成現(xiàn)場(chǎng)勘察等聯(lián)審工作，并簽署聯(lián)審意見(jiàn)。對(duì)不符合法定條件及標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面告知申請(qǐng)人且說(shuō)明理由。

現(xiàn)場(chǎng)勘察及聯(lián)審內(nèi)容包括：承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能的人員審查申請(qǐng)人是否符合條件、是否符合“一戶一宅”要求、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)審核公示等；承擔(dān)資源規(guī)劃工作職能的人員審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求；承擔(dān)住房建設(shè)工作職能的人員審查村民住宅設(shè)計(jì)是否符合施工安全規(guī)定，設(shè)計(jì)風(fēng)貌和建筑風(fēng)格是否與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)等。

根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時(shí)進(jìn)行審批，發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。

涉及文物保護(hù)、林業(yè)、水利、電力、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮軝C(jī)構(gòu)的，應(yīng)及時(shí)征求意見(jiàn)。

第二十五條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)材料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況按季度報(bào)送區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)備案。

第二十六條未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五章 建設(shè)管理

第二十七條經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)后的宅基地，兩年內(nèi)必須開(kāi)展建設(shè)，未開(kāi)展建設(shè)或未按照規(guī)劃用途使用宅基地的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回宅基地使用權(quán)，但因特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意延期使用的除外。經(jīng)批準(zhǔn)異址建設(shè)農(nóng)村住房的，在新住房建成后3個(gè)月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，并將原宅基地交還村集體。

第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民在開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出開(kāi)工放線申請(qǐng)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、建房村民和承建方到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量批放宅基地，確定坐落、四至、界址等，明確建設(shè)要求。未經(jīng)丈量批放，不得開(kāi)工。

第二十九條村民建設(shè)三層以下（不含三層）農(nóng)村住房，可以委托經(jīng)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠實(shí)施；建設(shè)三層以上（含三層）或跨度超過(guò)9米的農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的施工單位承擔(dān)。開(kāi)工前，承建方應(yīng)與建房村民依法簽訂施工合同（或協(xié)議），明確雙方權(quán)利、義務(wù)，房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保修責(zé)任等內(nèi)容。

簽訂施工合同前，建房村民應(yīng)查驗(yàn)建筑施工單位施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)合格證書(shū)。

第三十條區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，并按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑工匠實(shí)名制管理，建立信用信息檔案。

區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)工匠提供專業(yè)技能、安全知識(shí)培訓(xùn)。牽頭承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)工程的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，應(yīng)參加鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，并取得合格證書(shū)。

第三十一條承建方對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工；在施工中采取安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

第三十二條區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全流動(dòng)抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)監(jiān)督新建和改擴(kuò)建房屋的施工質(zhì)量和施工安全。

第三十三條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，在建筑放樣、基槽驗(yàn)收、主體封頂?shù)汝P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，填寫(xiě)巡查監(jiān)督記錄表（見(jiàn)附件3），經(jīng)建房村民、承建方、鎮(zhèn)街監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員等簽字確認(rèn)后存檔。

第三十四條區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正的原則，選擇有利于保護(hù)建房村民合法權(quán)益和方便建房村民辦事的監(jiān)管措施，并有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的個(gè)人和單位提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入農(nóng)村住房施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村住房質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。

有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

第三十五條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村住房建設(shè)工程竣工后，村民應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)用地面積、四至邊界等要求使用宅基地，是否按照?qǐng)?bào)批要求建設(shè)，房屋施工質(zhì)量、抗震安全是否滿足要求。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村民建房，還應(yīng)檢查地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告是否要求配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程，如要求配套，需檢查地質(zhì)災(zāi)害治理工程是否合格。委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。參加驗(yàn)收的部門(mén)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及建房村民應(yīng)當(dāng)簽署竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

經(jīng)驗(yàn)收后，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件4），并報(bào)送區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。農(nóng)村住房經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，將整改意見(jiàn)書(shū)面告知建房村民。

第三十六條農(nóng)村住房建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，建房村民憑不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)、身份證明、土地權(quán)屬來(lái)源材料、地籍調(diào)查成果、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》等，向住房所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)符合登記條件的，應(yīng)依法依規(guī)向申請(qǐng)人核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或不動(dòng)產(chǎn)登記證明。

第三十七條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村住房建設(shè)管理檔案，做到一戶一檔，規(guī)范管理。農(nóng)村住房建設(shè)管理檔案包括宅基地用地手續(xù)，施工單位或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠基本情況，施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、施工過(guò)程監(jiān)管情況，竣工驗(yàn)收情況等資料。

第三十八條有下列行為之一的，由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工、限期整改：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及三層以上（含三層）農(nóng)村住房的設(shè)計(jì)任務(wù)，或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，或者未按資質(zhì)等級(jí)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的；

（四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工，或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。

第三十九條區(qū)縣人民政府有關(guān)主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定辦理宅基地用地審批和有關(guān)規(guī)劃許可，受理村民建房備案的；

（二）未按照規(guī)定免費(fèi)提供放線服務(wù)的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第六章 安全管理

第四十條農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人為安全第一責(zé)任人，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人房屋安全主體責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人加強(qiáng)日常管理，定期開(kāi)展安全自查。

第四十一條區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村住房安全隱患常態(tài)化巡查機(jī)制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級(jí)巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除安全隱患。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要統(tǒng)籌做好房屋自查、日常巡查和隱患整治，督促房屋使用安全責(zé)任人落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，要督促房屋使用安全責(zé)任人按照鑒定報(bào)告、解危通知書(shū)等提出的書(shū)面處理意見(jiàn)，及時(shí)整治各類安全隱患。

第四十二條農(nóng)村住房存在安全隱患不能繼續(xù)使用的，或者可能危及他人安全，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)立即停止使用，及時(shí)撤離人員，張貼警示標(biāo)識(shí)。

第四十三條農(nóng)村住房出現(xiàn)緊急危險(xiǎn)情況時(shí)，鎮(zhèn)以上人民政府和街道辦事處可以依法采取下列安全應(yīng)急搶險(xiǎn)措施：

（一）組織人員撤離；

（二）劃定警示區(qū)，設(shè)置標(biāo)志或者張貼標(biāo)識(shí)；

（三）封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，限制或者禁止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施；

（四）實(shí)行臨時(shí)交通管制以及其他安全防控措施；

（五）征用周邊建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施；

（六）對(duì)危險(xiǎn)農(nóng)村住房采取消除現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的必要措施；

（七）法律法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

對(duì)有垮塌危險(xiǎn)并危及公共安全的農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)立即采取加固、拆除等處置措施消除險(xiǎn)情?？赡芪＜肮┧?、供電、供氣安全的，水、電、氣供應(yīng)企業(yè)可以依法中斷供應(yīng)。

第四十四條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)符合危房改造等政策條件的，及時(shí)納入政策保障范圍，實(shí)施改造的農(nóng)村住房應(yīng)同步達(dá)到抗震設(shè)防要求。落實(shí)農(nóng)村住房抗震改造相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)地震易發(fā)區(qū)村民實(shí)施農(nóng)村住房抗震改造。

第四十五條農(nóng)村住房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)確保住房具備安全使用條件，不得將存在安全隱患的農(nóng)村住房用作經(jīng)營(yíng)用途。

第四十六條區(qū)縣人民政府可針對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村閑置住房，探索制定住房租賃等利用政策。鼓勵(lì)盤(pán)活利用農(nóng)村閑置住房，依法依規(guī)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第四十七條落實(shí)農(nóng)村住房巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)村民投保房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

第四十八條農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理按照陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等16部門(mén)《加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理實(shí)施細(xì)則》（陜建發(fā)〔2023〕1194號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十九條國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)，按照《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)實(shí)施建設(shè)管理。

三層以上（含三層）農(nóng)村住房建設(shè)管理，在符合本細(xì)則規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他主體統(tǒng)一組織實(shí)施的三層及以下農(nóng)村住房建設(shè)，法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在其管理范圍內(nèi)開(kāi)展的農(nóng)村住房建設(shè)管理工作，參照本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條本細(xì)則自2026年8月1日起施行，有效期5年。

附件：

1．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)審批表

2．農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

3．農(nóng)村住房巡查監(jiān)督記錄表

4．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表

5．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)審批流程圖

來(lái)源：西安市人民政府網(wǎng)站