山東發布重磅意見 推進新型城市基建打造韌性城市

記者張洋

近日，山東省政府新聞辦召開省政府政策例行吹風會，對近日印發的《山東省推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）進行解讀。記者了解到，山東省通過打造韌性城市，旨在提高城市應對各類風險的“免疫力”和“復原力”，確保在面對災害和突發事件時，城市能夠保持基本功能的正常運行，將損失降到最低限度，為城市的高質量發展奠定堅實基礎。

會上，濟南市住房和城鄉建設局黨組書記、局長亓偉表示，《實施意見》的出臺，標志著山東省在提升城市安全韌性水平、增強城市應對各類風險能力方面邁出了重要一步，致力于通過推動新一代信息技術與城市基礎設施建設的深度融合，打造更加安全、智慧、宜居的城市環境。

隨著城市化進程的加速，城市面臨著越來越多復雜多變的風險挑戰，從極端天氣引發的洪澇災害，到各類公共安全事件，都對城市的正常運行和居民的生活造成了威脅。在此背景下，建設韌性城市成為保障城市安全、可持續發展的必然選擇。2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進新型城市基礎設施建設 打造韌性城市的意見》，為全國韌性城市建設指明了方向。山東省積極響應國家號召，深入調研、廣泛征求意見，結合山東省實際情況，制定并印發了《實施意見》。這不僅是對國家決策部署的具體落實，更是提升山東城市綜合競爭力、保障人民群眾生命財產安全的關鍵舉措。

據悉，《實施意見》科學設定了兩個階段性目標，明確了山東省在未來幾年內推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市的路線圖。

亓偉表示，到2027年，山東省將建立起較為完善的新型城市基礎設施建設標準和機制，搭建山東省統一互聯互通的信息平臺。同時，豐富智慧應用場景，涵蓋交通出行、市政管理、社區服務等多個領域，形成一批可復制、可推廣的經驗做法，為山東省乃至全國的韌性城市建設提供示范。亓偉進一步介紹，到2030年，城市基礎設施數字化轉型將取得全面突破。各設區的市主城區新型城市重點基礎設施建設將實現全面覆蓋，縣（市、區）重點領域城市韌性顯著增強。屆時，城市運行將更加安全、有序、智慧、高效，人民群眾將切實享受到“韌性城市”帶來的安心與便利，城市的宜居性和吸引力將大幅提升。

《實施意見》從設施韌性、空間韌性、管理韌性3個維度，明確構建出，環環相扣、層層推進的韌性城市建設體系。

第一，筑牢“設施韌性”根基：守護城市生命脈搏，堅持體檢先行，完善相關指標和標準體系，深入開展房屋市政基礎設施普查。全面掌握城市基礎設施和老舊房屋的底數和現狀。此外，推動智能建造與建筑工業化協同發展，培育智能建造產業集群，為城市基礎設施韌性建設提供強大的產業支撐和技術保障。

第二，優化“空間韌性”布局：打造宜居智慧家園，堅持以人為本，圍繞市民出行、日常起居等生活需求，著力打造、優化4類應用場景。在優化道路出行場景方面，推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展，加快建設、改造智能化停車設施和綠色配送體系。

第三，提升“管理韌性”效能：打造城市智慧中樞，堅持數字賦能，聚焦城市治理體系和治理能力現代化，深入推進“兩大平臺”建設。搭建城市信息模型（CIM）平臺，加快“數字住建”建設步伐。整合地理信息、建筑物模型、基礎設施數據等多源信息，形成覆蓋城鄉三維空間的“數字沙盤”。

此外，《實施意見》還明確了“整合共享信息系統、強化網絡和數據安全”等工作措施，確保各類系統、平臺融合集約建設、安全穩定運行，全面提高新型城市基礎設施安全風險防御能力。

亓偉表示，深入踐行人民城市理念，將“以人為本”貫穿到城市規劃、建設、治理全過程。從人的需求出發，加大對公共服務設施、社區建設等方面的投入，推動城市由“物的發展”向“人的發展”深度轉型。

同時，把城市作為一個有機生命體，樹立全生命周期管理意識。從市政基礎設施到智能建造，從智慧住區到家庭終端，探索建立多層級布局、全鏈條提升方案。通過“強筋骨、壯肌體、韌細胞”，有效支撐好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，切實提高城市安全韌性水平，增強城市應對各類風險的能力。

記者會上了解到，山東將把科技創新擺在突出位置，積極推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合。2025年底前，各市城市生命線工程基本覆蓋重點業務領域，利用物聯網、大數據、人工智能等技術，提升城市風險感知、隱患治理和應急處突能力，實現從“被動應對”到“主動防控”的轉變。

在打造城市“中樞大腦”的同時，不忘對住宅小區特別是老舊小區等“末梢神經”進行智慧化改造，優化智慧服務和應急體系，使城市治理更加精準、適配和包容，滿足不同群體的需求。

通過整合信息，有效破除數字鴻溝、信息壁壘，實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換，打造信息全覆蓋、要素全聯通的城市治理全景“一張圖”。

《實施意見》強化省級統籌協調，充分發揮政府的引導作用，探索創新運作機制和商業模式，推動建立多元化投融資體系，吸引社會資本參與城市建設。支持企業和科研機構開展核心技術攻關，加強信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等領域的復合型人才培養，為推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市提供堅實的人力和智力支持。

此次發布的《實施意見》，為山東省推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市提供了明確的指導和行動綱領。隨著各項任務的逐步落實和推進，山東的城市將變得更加安全、智慧、宜居，人民群眾的生活品質也將得到進一步提升。在未來的城市發展中，山東有望成為全國韌性城市建設的典范，為其他地區提供寶貴的經驗和借鑒。