招商引資不按合同辦事，投資商資金到賬不兌現(xiàn)承諾，近日，四家民企向大象新聞·大象幫反映，他們到西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團投資建廠，在項目實施過程中，承接招商與管理的西安遠秦工業(yè)園開發(fā)建設有限公司違背承諾，導致項目被迫終止，四家企業(yè)前期累積投入近3000萬元土地款也拖欠至今未還。

接到報料后，記者來到了陜西西安進行實地走訪。

從招商引資到“踢皮球”西安一民企11年討要土地款無果

7月31日，陜西靈特醫(yī)療器械有限公司(以下簡稱“靈特公司”)法人代表陳萬武再次來到西安市經開區(qū)遠秦高端裝備協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)園建設項目工地門口，這已經是他11年時間里不知多少次找到臨潼區(qū)渭北新城發(fā)展服務中心(原西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團管委會)和西安遠秦工業(yè)園開發(fā)建設有限公司討要1100余萬元土地款，但是得到的答復依然是兩個字：“沒錢。”

“靈特公司是1996年成立的。”陳萬武說，公司主要生產一次性輸液器及其他醫(yī)用塑料產品。2014年，因為城市建設，原本的廠房需要拆遷，他就準備另選新址建廠。

“當時西安渭北(臨潼)現(xiàn)代工業(yè)新城管委會(以下簡稱臨潼組團管委會)發(fā)布招商引資公告。”陳萬武說，當時分為若干個二級園區(qū)，靈特公司被安排在了高新技術裝備產業(yè)園，管委會把他介紹給了負責園區(qū)承接招商與管理的平臺公司——西安渭北置業(yè)有限公司(以下簡稱“渭北置業(yè)”)。

“2014年3月26日，臨潼組團管委會作為監(jiān)證方，靈特公司與渭北置業(yè)簽訂項目入?yún)^(qū)協(xié)議書。”陳萬武說，有管委會背書，他對于這次投資很放心。“我們以每畝22.5 萬元的價格購買70畝土地興建廠房。”協(xié)議中約定，渭北置業(yè)于2014年12月31 日前完成土地掛牌出讓的各項準備工作，協(xié)助靈特公司依法取得《國有土地使用證》。

當年4月10日，按照協(xié)議約定，靈特公司將700萬元認購土地款匯入管委會與渭北置業(yè)開設的共管賬戶后，對方的態(tài)度就發(fā)生了變化。

“找了各種理由，今天推明天，明天推后天，就是不給我們辦理土地轉讓手續(xù)。”陳萬武說，沒有手續(xù)，新的廠房無法動工建設，公司也就無法生產。

從“轉機”到“新坑” 千萬土地款仍“打水漂”

2018年5月，事情似乎出現(xiàn)了“轉機”：渭北置業(yè)突然退出，新的政府平臺公司——西安遠秦工業(yè)園開發(fā)建設有限公司(以下簡稱“遠秦公司”)整體接收高新技術裝備產業(yè)園項目，并將名稱更改為遠秦智能制造綜合產業(yè)聚集園。

“管委會讓我們和遠秦公司重新簽合同。”陳萬武說，出于對政府部門的信任，2018年5月28日，靈特公司和臨潼組團管委會、遠秦公司簽訂了項目投資合同，但是，原本說好的70畝土地縮水成了37.35 畝，同時，由于土地價格上漲，土地轉讓金也由 2014 年的每畝 22.5 萬元增加到了30萬元。

“僅僅是地價上漲因素，我們公司就虧了將近50萬，此外，還白白浪費了3年多的時間。”陳萬武說，考慮到之后的長期合作，他們咬咬牙還是同意了，可怎么也沒有想到，這竟跳進了另一個“坑”。

按照合同約定，遠秦公司已取得該項目所在地塊的《不動產權證書》，負責對靈特公司實際占地面積做土地分割，并和臨潼組團管委會一起協(xié)助靈特公司獲得本合同項下地塊的土地使用權。靈特公司則需要向遠秦公司支付剩余的尾款和配套設施費。

三方投資合同簽訂后，靈特公司先后分4次向遠秦公司支付了土地轉讓金尾款420.5萬元，配套設施費186.75 萬元。

“結果遠秦公司也是收錢不辦事，土地手續(xù)還是遲遲不予辦理。”陳萬武說，從2014年至2020年，靈特公司支付超過1307.25萬元。至今11年過去了，工廠仍然沒有建成。

多家民企控訴遠秦公司“連環(huán)套路”涉及總金額近3000萬元

在無數(shù)次的交涉中，陳萬武發(fā)現(xiàn)，這個園區(qū)不止他一家公司被“套路”了。

“我們是2014年被招商引資過來的，當時向管委會與渭北置業(yè)開設的共管賬戶交付土地價款200萬元。合同簽訂后一直沒有實質性進展。2018年遠秦公司整體接手，9月我們又交了土地價尾款384萬元。”西安吉瑞電氣有限公司(下稱“吉瑞電氣”)項目負責人魏兆林說，之后的遭遇就和靈特公司如出一轍。

西安聚能儀器有限公司(下稱“聚能儀器”)和西安保力強液壓傳動有限公司(下稱“保力強液壓”)是2018年的招商引資企業(yè)，負責園區(qū)招商和管理的已經是遠秦公司，他們分別投入了375萬元和670萬。

“一開始遠秦公司要求各家企業(yè)各自設計統(tǒng)一報建。”保力強液壓負責人劉建民說，但是設計完成之后，遠秦公司就說風格不統(tǒng)一，不符合標準。這幾家公司就找了同一家設計院二次進行設計，但遠秦公司還是不通過。

聚能儀器負責人朱青民接著說：“后來遠秦公司提出，要用他們找的設計公司設計，由他們整體打包建設廠房，之后以市場價格再賣給我們。”

“遠秦公司所謂的市場價3000-4000元/㎡，而我們自己建的話，才600元/㎡左右。”劉建民說，他們不同意，遠秦公司就一直拖著不辦理相關土地手續(xù)。

管委會機構變更 民企被單方面解除合同

據(jù)了解，2023年3月28日，西安經濟技術開發(fā)區(qū)全面接管渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團，原臨潼組團管委會更名為西安市臨潼區(qū)渭北新城發(fā)展服務中心，遠秦公司負責的智能制造產業(yè)園項目再次更名為西安經開區(qū)遠秦科技園。

“2023年7月28日，遠秦公司給我們發(fā)函，單方面解除了合同。”陳萬武說，遠秦公司的理由是，經開區(qū)全面管理渭北新城，臨潼組團管委會職能已發(fā)生改變，導致其已無法履行供地等義務。

“這個時候，渭北新城的地價已經漲到了30多萬元一畝。”劉建民說，按照當初簽訂的合同，作為招商引資項目，管委會要按照項目進度支付企業(yè)項目進度獎勵。

“我嚴重懷疑，遠秦公司一直拖著不辦理土地手續(xù)，就是看到地價上漲，不愿意按照合同約定，減免我們的土地出讓金。”劉建民說。

被清退的民企討要退款 遠秦公司兩手一攤“沒錢！”

接到遠秦公司單方面解除合同的要求后，已經對這里的投資環(huán)境失望的四家企業(yè)被迫同意退出園區(qū)。

經過多次交涉，2023年9月到10月期間，遠秦公司先后與靈特公司、聚能儀器、保力強液壓、吉瑞電氣簽署了退款協(xié)議書，按照約定分五次退款，前四次退還本金，第五次退還資金占用費，最終退款在2024年底前完成。

“結果遠秦公司再次違約，只退還了第一筆資金，之后再去找他們，就是兩手一攤‘沒錢’”劉建民說。

靈特公司和吉瑞電氣曾經向管委會與渭北置業(yè)開設的共管賬戶分別支付700萬和200萬兩筆款項，遠秦公司更是以自己“沒有收錢”為由，讓兩家公司去找管委會討要。

“我們找到臨潼組團管委會，此時已經更名為西安市臨潼區(qū)渭北新城發(fā)展服務中心，他們說，臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團已經由西安市經開區(qū)全面接管，讓我們找經開區(qū)，經開區(qū)說錢沒有交到他們那里，讓我們找臨潼區(qū)，就這樣互相踢皮球。”無奈之下，陳萬武向西安市臨潼區(qū)法院提起訴訟，2024年9月5日，法院判決，西安市臨潼區(qū)渭北新城發(fā)展服務中心需在判決生效10日內返還700萬土地款。

“到期還是一分錢不還，法院說對方賬戶上沒錢，無法執(zhí)行，只能將渭北新城發(fā)展服務中心的法人列為失信人。”陳萬武說，無論是渭北新城發(fā)展服務中心還是遠秦公司，都承認欠錢，但就是不還。

“不僅是渭北新城發(fā)展服務中心賬戶上沒錢，遠秦公司因為負債過多，也只留了一個個空賬戶，執(zhí)行的也是一個個空殼。”劉建民說。

原本應該壯大的公司瀕臨倒閉 民企：不給我們留活路

打贏了官司還是要不回錢，看到陳萬武的遭遇，其他幾家公司也打消了通過訴訟討回欠款的想法，他們多次向西安市12345熱線、西安市紀委、陜西省紀委反映，結果都無濟于事。

“西安市12345熱線回復，說遠秦公司已經和我們溝通，我們表示滿意。完全是胡說，我們一點都不滿意。”更讓劉建民難理解的是，陜西省紀委的回復說“該單位為中央駐陜單位，請您依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向其上級單位提交”。

“遠秦公司明明是西安市國資委的下屬公司，什么時候變成中央駐陜單位了？”劉建民說，“這么處理簡直不給我們民企留一點活路。”

“11年時間白白地浪費掉了，1300多萬元資金得不到返還，原本應該壯大的公司現(xiàn)在幾乎是瀕臨倒閉。”陳萬武說。

就在記者采訪期間，7月30日下午，遠秦公司負責人找到了西安聚能儀器有限公司，就返還欠款一事進行協(xié)商。

在協(xié)商中，遠秦公司承認欠錢，提出“通過三年時間，通過各種方式把欠企業(yè)的錢退回來”。這位負責人解釋說，四家企業(yè)的欠款被他們用于建設廠房了，但是由于手續(xù)不齊，目前廠房無法售出，一旦成功售出，他們會優(yōu)先償還四家公司的欠款。

“類似的話這幾年我們已經聽了無數(shù)回，沒有一次兌現(xiàn)過。”劉建民說。

“我現(xiàn)在只希望把錢要回來。”陳萬武說。

來源：大象新聞