劍言城市 | 讓村鎮建設成為城鄉融合發展的新支點

文/王克劍

中央城市工作會議把“城市”與“村鎮”并列部署，并作出“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期”的重大判斷，同時強調，“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展”。這意味著，村鎮建設不再只是“補農村短板”，而是擴大內需、暢通城鄉循環、構建現代化城市體系的“新前沿”。

近年來，我國把村鎮建設擺在中國式現代化建設的重要位置，通過深入實施鄉村建設行動，持續改善村鎮生產生活條件，提檔升級村鎮人居環境，村鎮面貌煥然一新。但應清醒看到，我國村鎮仍存在基礎設施不完善、公共服務水平不高、產業發展滯后等問題，這同廣大百姓的期盼還有不小差距，仍需深耕村鎮建設與發展。

當前，我國很多地區存在縣域產業鏈條短、附加值低的問題。今后，要做強縣域產業，建立村鎮縱向延伸鏈——以食品加工、功能農業為抓手，打造“田頭—加工—餐桌”的全鏈產業體系；推進橫向融合鏈——把閑置宅基地改造成民宿、研學、康養空間，植入沉浸式劇本游、鄉村音樂節等新業態，打造農文旅、農商旅、農康旅“三位一體”。同時，要抓住數字經濟發展機遇，推廣“縣域產地倉+直播電商+云倉共配”，讓小農戶直連大市場，助推村鎮產業發展。

目前，我國村鎮仍面臨基礎設施不完善、公共服務水平較低等問題。通過推進“四好農村路”提檔升級，打通鎮域“斷頭路”、行政村“雙車道”，暢通村鎮“微循環”；按照“中心鎮建分院、中心村建站點、自然村配流動車”的思路，把縣域醫共體、教共體、養老聯合體延伸到村鎮，推進公共服務水平提升；加快縣域屋頂分布式光伏、農村微電網、千兆光網、5G基站、新能源汽車充電樁、冷鏈物流站點“鎮鎮通”，暢通城鄉網絡及能源； 推廣“政務服務一網通辦”村級幫辦代辦點，實現“村里能辦、鎮上可批”，以數字化提升村鎮治理效能。

塑造村鎮風貌，關系著城鄉文化傳承、關系著鄉愁記憶延續。通過推進村鎮建設和更新，尊重村鎮自然肌理、歷史文脈和百姓意愿，以“留改拆”并舉的方式，避免大拆大建，打造出同當地文化和風土人情相協調、同當地居民實際需要相匹配的風貌村鎮。同時，村鎮建設還要慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件；在現有村莊格局、山水肌理、傳統風貌基礎上，通過微改造、小改進、精提升，改善人居環境，強化內在功能，提高生活品質。

安全韌性不僅是現代化城市應對風險的基本特點，還應是現代化鄉村的重要內容。當前我國很多傳統村落抗風險能力低于城市社區，鄉村百姓安全感亟待加強，推進安全韌性村鎮建設勢在必行。通過推動中心鎮全部建成雨污分流、小型濕地和分布式調蓄池，50%以上行政村完成生活污水治理提升，增強村鎮水環境安全；建立“鎮級應急物資儲備庫+村級避災安置點”體系，實現臺風、洪澇、地質隱患區預警到戶到人；推廣“農光互補”“漁光互補”微電網，提高極端天氣下的能源自給率；推動智能防災體系建設，夯實村鎮韌性治理“硬件底座”，實現災前預警、人員避險、災后重建等全鏈條服務。

近年來，我國村鎮生態環境總體向好，但仍處在爬坡過坎、不進則退的重要關口。應牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把村鎮生態宜居的底色擦得更亮；深入打好農業農村污染治理攻堅戰，持續推進農村人居環境整治提升，建設美麗鄉村；加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治，推進受污染耕地安全利用；推廣碳匯經濟，開發茶園、竹林、濕地等碳票，讓村集體和農民的碳匯收入進一步增多，提升綠色發展動能。

推進村鎮建設，在保留村鎮獨特價值的同時，增強其共享現代文明成果的能力，讓村鎮成為城鄉融合的承載地，讓中國式現代化城鄉發展實現“一個都不能少”，為現代化城市建設提供堅實底盤和澎湃動能。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）