基辛格：最重要的是，李光耀的治國經(jīng)驗說明，決定一個社會命運的最重要因素既非物質(zhì)財富，亦非其他衡量實力的普通標準，而是人民的素質(zhì)和領(lǐng)導人的遠見。

基辛格眼中的李光耀給世界留下什么啟發(fā)

文/鄧峰

來源/HK01

美國已故國際關(guān)系戰(zhàn)略大師、前國務(wù)卿基辛格，在生前最后一本出版著作中探討了阿登納、戴高樂、尼克松、薩達特和撒切爾等六位政治家的領(lǐng)導力，夾敘夾議。在基辛格看來，領(lǐng)導力之于人類各種機構(gòu)具有不容忽視的重要作用，“若是沒有領(lǐng)導力，機構(gòu)會失去方向，國家可能日益變得無足輕重，最終導致災難”。他筆下的新加坡建國總理李光耀是一位對當今世界有啟發(fā)意義的小國巨人。

李光耀生于1923年，那時候的新加坡是英國殖民地。在李光耀青年時期，新加坡曾被日本野蠻占領(lǐng)，許多民眾忍饑挨餓，李光耀本人差點在日軍的統(tǒng)治下喪命。戰(zhàn)爭結(jié)束后，李光耀獲得獎學金，去劍橋大學學習，當時的他具有反殖民主義傾向。1950年返回新加坡的李光耀，至少看到四個棘手問題：嚴重的住房短缺、猖獗的腐敗、不同族裔之間的撕裂、自然資源高度匱乏。除此之外，新加坡缺乏政治歷史帶來的國家意識，1965年的獨立建國并非自主選擇的結(jié)果，而是被逐出馬來西亞聯(lián)邦的無奈。然而，在李光耀帶領(lǐng)的人民行動黨的持續(xù)努力下，昔日貧窮、落后的小島一躍成為聞名于世的發(fā)達國家，是亞洲乃至全球范圍內(nèi)的治理樣板。

在基辛格的筆下，李光耀至少有三個具有啟發(fā)意義的特質(zhì)。第一，李光耀非常務(wù)實，懂得在必要時候隨機應變，不愿空談意識形態(tài)。基辛格提到1968年11月，在哈佛大學面對一群教授們夸夸其談時，李光耀當場反駁，展現(xiàn)出一個前殖民地領(lǐng)導人在美國流行的意識形態(tài)面前反潮流的勇氣。新加坡有著長期的殖民主義歷史，青年時期的李光耀持有反殖民立場，但在真正治理國家時，李光耀并未活在反殖民主義的悲情敘事中，他“沒有反美敵意，也沒有后帝國時期的怨恨”，“既未乞求援助，也未大談美德”，而是實事求是地分析新加坡的處境和地緣政治秩序。

李光耀治下的新加坡雖然開局非常艱難，但“無意對誰控訴指責”。他對內(nèi)實行務(wù)實靈活的經(jīng)濟民生政策，對外理性追求地緣政治的平衡，尤其是在東南亞的復雜關(guān)系中、在中美兩大強國博弈之間長袖善舞，游刃有余。一個值得思考的例證是，新加坡獨立初期，全球范圍內(nèi)不少前殖民地和半殖民地國家以“資本主義剝削”為理由拒絕引進外資，但李光耀反其道而行，他不僅歡迎外資，而且竭盡全力為外資創(chuàng)造一流的市容環(huán)境與設(shè)施，積極提升勞動力質(zhì)量，讓新加坡經(jīng)濟脫胎換骨。

第二，李光耀認為人民的素質(zhì)是新加坡的寶貴資源，故致力于投資人民，提升勞動力素養(yǎng)，釋放新加坡的潛能。李光耀本人是通過教育改變命運，他執(zhí)政后通過卓有成效的反腐為教育投資、醫(yī)療發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。據(jù)基辛格引述的資料，在人民行動黨執(zhí)政最初9年，新加坡把近三分之一的預算用在教育，大力建立公平競爭的環(huán)境。在引進外資過程中，李光耀推行提高勞動力質(zhì)量的計劃，既能吸引高附加值企業(yè)在新加坡落地，又可讓新加坡面對外資時具有更好的討價還價的籌碼。

第三，李光耀奉行精英治國理念。新加坡政治模式除了本就有議會民主制的一般特點，比總統(tǒng)制具有更多的精英色彩之外，還格外注重精英治國。李光耀曾說過：“要想建立高效的政府，你必須選擇優(yōu)秀的人擔任政府職務(wù)。在過去40年間，我觀察到即便一個國家的政體落后，但如果由優(yōu)秀的、強有力的領(lǐng)導人掌舵，政府還是令人滿意的，能取得相當大的進步。另外，我還見過很多非常理想的政體都以失敗告終。英國和法國曾經(jīng)為其殖民地制定過80多部憲法，這些憲法、制度、權(quán)力制約與平衡都沒有什么問題，但這些社會沒有出現(xiàn)有能力運作這些制度的優(yōu)秀領(lǐng)導人，而且這些社會的成員也不尊重這些制度……繼承了這些制度的領(lǐng)導人是不稱職的，結(jié)果爆發(fā)了騷亂、政變或革命，他們的國家失敗了，政體也崩潰了。”

在精英治國理念的作用下，李光耀注重把新加坡各族裔民眾團結(jié)在一起。基辛格寫道：“李光耀與許多其他后殖民時代的領(lǐng)導人不同，他不靠挑起國內(nèi)各族群之間的矛盾來加強自己的地位，恰恰相反，他依靠的是新加坡在互相沖突的族群中培育出民族團結(jié)的能力。新加坡獨立前，族裔間暴力橫行肆虐。新加坡的人口構(gòu)成具有天然的離心力。但李光耀克服了這些障礙，發(fā)展出了具有凝聚力的民族身份。”

在當今世界，不同族裔和群體之間的撕裂嚴重，憤怒情緒和意識形態(tài)偏執(zhí)讓理性的對話難以進行，地緣政治博弈日趨激烈，對抗的螺旋持續(xù)升級，既得利益集團和民粹主義對政治生活的劫持，讓本應促進公共福祉的政府時常淪為黨派傾軋的名利場。在戰(zhàn)后的廢墟中重建德國，帶領(lǐng)德國走出低谷的西德首任總理阿登納晚年說過：“現(xiàn)在還有能推行堪稱長遠政策的領(lǐng)導人嗎？今天還會有真正的領(lǐng)導力嗎？”

（2021年初國會事件暴露出美國選舉民主的困境。）

李光耀的意義正在于此。基辛格說：“他（李光耀）在新加坡和在世界舞臺上的所作所為恰似指導課，教人如何在多種觀點和背景并存的情況下培育相互理解和共存精神。最重要的是，李光耀的治國經(jīng)驗說明，決定一個社會命運的最重要因素既非物質(zhì)財富，亦非其他衡量實力的普通標準，而是人民的素質(zhì)和領(lǐng)導人的遠見。”

當然，不應回避的是，新加坡模式同樣存在隱患。自李光耀時期以來，新加坡的精英民主模式有兩個特點，一是源源不斷地培養(yǎng)和選拔政治精英，二是對政治對手和媒體空間的限制。正如筆者在《》所分析的，新加坡選舉制度雖有利于讓人民行動黨形成穩(wěn)定政權(quán)，卻會扭曲民意，出現(xiàn)得票率和議會席次的不成比例。這樣的制度設(shè)計具有兩面性，人民行動黨只有不斷保持賢能，持續(xù)創(chuàng)造令多數(shù)民眾滿意的治理績效，才能保持執(zhí)政地位，不然的話，一旦人民行動黨犯下嚴重錯誤，有可能會激化大批選民對人民行動黨長期一黨執(zhí)政和限制政治對手、媒體空間的逆反心理，進而帶來政治危機。

基辛格寫道：“就新加坡的未來而言，關(guān)鍵問題是持續(xù)的經(jīng)濟和技術(shù)進步是否會導致向著更加民主、更加人性化的社會過渡……對民意變化的容許程度早晚會成為可持續(xù)性的一個關(guān)鍵組成部分。在大眾民主和改良的精英主義之間能否找到一個更好的平衡？這將是新加坡面對的終極挑戰(zhàn)。”從長遠來看，新加坡確實有必要在開放、包容環(huán)境下積極探索更民主的形式與更可持續(xù)的精英治國理念巧妙結(jié)合。這樣的話既可讓新加坡民意表達更民主更理性，又能讓精英治國理念健康可持續(xù)。

（關(guān)于選舉民主和探尋理想政體的深入分析，詳見《》，該書嘗試尋求平民主義與精英主義的公正平衡，提出以賢能民主（主要觀點：主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來、一人一票民主評價）為支柱的混合方案，希望為美好社會理想構(gòu)建政治地基。若需電子版，請聯(lián)系郵箱：740121014@qq.com）

（這是一本為美好社會理想構(gòu)建政治地基的探索之作）

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