文︱關品方

十四屆全國人大第五次會議昨天圓滿閉幕。筆者最近每天都關注會議的進程，認為極有突破性，重點有以下這些。

首先是審議了“十五五”規劃綱要草案，明確2026至2030年國家發展方向，聚焦新質生產力、科技自立自強、綠色轉型等戰略任務。

其次是審議了重磅立法，包括《生態環境法典草案》《民族團結進步促進法草案》《國家發展規劃法草案》，推動法治建設與國家治理現代化。

再其次是升級了民生保障，重點討論就業、醫療、養老、教育等議題，財政預算進一步向民生領域傾斜。

還有是科技創新與產業升級，聚焦AI、量子科技、新能源等關鍵技術，培育新質生產力。

最后是高水平對外開放，以深圳APEC會議（今年11月）為契機，深化國際多邊經貿合作。

會議按慣例還審議了政府工作報告、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告等。

筆者尤其關注政府工作報告里面聚焦民生議題的嶄新內容。從回望民生實績、解讀民生部署、落實民生根基、凝聚奮進力量四個維度，可以看到政府工作報告里的民生密碼是用數據說明、以舉措彰顯，深刻展現了“發展為人民、發展靠人民、發展成果由人民共享”的價值追求。這是港人一定要深刻體會的。

政府工作報告以詳實數據交出生動答卷，以務實舉措回應群眾期盼，展現蓬勃生機與堅實底氣；馬年伊始，讓14億多中國人民躍馬前行的信心愈發堅定。

經國濟民無小事，一枝一葉總關情。過去五年，就筆者頻繁往來大灣區的所見所聞，中國經濟社會發展已取得歷史性成就，為了保障和改善民生，交出了亮麗答卷。中國的居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮新增就業累計超過6000萬人；基本養老保險全國統籌穩步實施，勞動年齡人口平均受教育年期增加到11.3年，人均預期壽命提高到79.25歲。根據最新權威數據，中國男性預期壽命為75.37歲，女性為80.88歲，兩者相差5.51歲。

以上數據都是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。國內的表述是讓老百姓《看得見、摸得著、感受得到，有獲得感、幸福感和安全感》。這些成績的取得，根本原因是執政黨的領航掌舵，是在新時代中國特色社會主義思想的科學指引下、全國人民團結奮斗的結果。

有網評認為，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。這個說法極具底氣。政府工作報告強調，要以更大力度保障和改善民生，加強普惠性、基礎性和“兜底性”（港人俗稱“安全網”）的民生建設，努力為人民群眾多辦實事。中國共產黨《立黨為公、執政為民》的根本宗旨是彰顯人民至上的價值追求，體現政府不負人民重托的責任擔當；以事實證明不是一句空話。

大陸從中央到地方的各級政府（落實到鄉村街鎮）始終把民生放在發展首位，以群眾的滿意度衡量政府的工作成效，讓發展實績更普惠人民、更有溫度和厚度。目標百變不離其宗，是全心全意為人民服務。

政府工作報告里有嶄新表述：《聚焦群眾“急難愁盼”》。在這個指導思想上，部署一系列惠民生、暖民心、順民意的務實舉措，覆蓋住房、教育、醫療、養老、育幼等多個領域，政策精準、力度空前、落點實在。例如在教育方面，在德育智育的基礎上加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育，健全“學校家庭社會”的三維協同育人機制，促進學生身心健康和全面發展。又例如在醫療方面，健全多層次醫療保障體系，穩步推動基本醫療保險統籌，優化醫藥集中采購和價格治理，深化醫保支付方式改革。在養老方面，提高基礎養老金的發放最低標準，加強殘疾預防、康復和養老照護服務。在育幼方面，發展普惠托育和托幼一體化服務。這些都值得香港特區政府在制定政策時參考對照。

就業是經濟民生之本，是社會穩定之基。政府工作報告提出要控制失業率在預期目標5.5%以下，新增就業預期目標1200萬人以上。為了促進高質量充分就業，拓寬就業渠道、優化就業服務、支持創業帶動就業，讓廣大人民群眾感受到實在的民生關懷，為經濟社會平穩健康發展注入信心與動力。就業穩則民心安，就業旺則經濟興。澳門特區政府在大灣區內不同地方已有不少“澳門城”，積極推動大灣區融合，借此穩定就業、興旺就業。香港特區政府在這方面有極大發展空間，關鍵是要和大灣區其他地方積極互動配合，共同創造就業。

為了保障就業和民生，要展現助企紓困的決心。政府工作報告可供參考之處，是進一步制定了深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優化和結構調整；完善“民營經濟促進法”配套法規政策，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益；完善現代企業制度；弘揚企業家精神、促進年輕企業家健康成長；推動平臺企業和平臺內的經營者和勞動者共贏發展；持續打造一流營商環境、支持企業安心經營、邁向高質量發展。關鍵是政策要落實到各個產業和個別行業。筆者近日在深圳特區出席福田區市場監管局的消費者權益促進活動，內容包括鼓勵深圳居民在飲食方面養成健康習慣、低糖低鹽低碳。類似的活動十分貼地，正是為人民服務政策的具體落實。舉一反三，我們可以了解到為什么深圳特區發展水平提升如此迅速，令人艷羨。

發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。筆者認為，這正是“民與、民有、民享”的體現。政府工作報告申明，今年主要預期目標是經濟增長4.5至5%，居民收入增長和經濟增長同步，糧食產量保持在1.4萬億斤左右，單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右；一般公共預算支出規模達到30萬億元，擬發行超長期特別國債1.3萬億元、地方政府專項債券4.4萬億元；借此把更多資源投向民生與發展關鍵領域。

政府工作報告貫穿以人民為中心的發展思想，彰顯《真抓實干、為民造福》的鮮明導向，堅持《穩中求進》工作總基調，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，普惠民生、溫暖民心、凝聚民力，力求實效；致力將“十五五”規劃的宏偉藍圖變為美好現實，扎實推動經濟民生實現高質提升和體量增長，“用心用情用力”解決好“急難愁盼”問題。這論述好像很抽象，其實很具體。

政府工作報告表面看來好像敘事精簡、用詞理解困難，其實字字珠璣，值得細思斟酌，從而深刻理解國家的發展大局，值得香港特區政府在制定第一個五年規劃的時候高度重視深入研究、參照香港特區自身的特殊優勢和短板，殫精竭慮，作出及時適當的規劃；應該的改，應做的做。關鍵是融合國家的長期規劃，尤其是重點融合到大灣區，改善香港居民的衣食住行，促進香港特區的經濟民生，讓“一國之下的兩制互動”行之久遠。如能成功邁出做好五年規劃這一步，筆者認為將可以擺脫香港被英國殖民控制157年的各類利益固化藩籬，“功在千秋”。