新春伊始，蘇州中院行政審判庭迎來一樁稀罕事——原被告一起送來錦旗和感謝信。雙方身份比較特殊：一方是蘇州某鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)，一方是民營(yíng)物流公司的老板。

重聚在法庭，曾經(jīng)因一筆高額扶持資金而對(duì)簿公堂、針鋒相對(duì)的他們，如今并肩站著，釋然微笑。回顧這場(chǎng)持續(xù)七年的糾紛，二位不約而同感慨：“多虧法院找到了雙贏的辦法，讓我們?cè)谳斱A之外，獲得了更大的發(fā)展。”

筑巢引鳳 愿景落空

這起涉及招商引資協(xié)議履行的行政訴訟案件，要從2017年的“筑巢引鳳”故事說起。

為打造國(guó)際化物流產(chǎn)業(yè)園，某鎮(zhèn)政府與具有外資背景的物流公司一拍即合，約定由公司投資建成物流園區(qū)，并負(fù)責(zé)引進(jìn)世界500強(qiáng)的跨國(guó)物流企業(yè)入駐；作為支持，鎮(zhèn)政府提供優(yōu)質(zhì)地塊，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度給予公司相應(yīng)扶持資金。

這本該是個(gè)雙贏的局面。園區(qū)建成投產(chǎn)后，鎮(zhèn)政府先后撥付了扶持資金。可沒想到，疫情突襲，全球市場(chǎng)劇烈變化，原定引進(jìn)的跨國(guó)企業(yè)沒能落戶。物流公司也未放棄，嘗試引入替代性客戶，無奈都失敗了。

眼看物流園區(qū)門可羅雀、經(jīng)營(yíng)慘淡，更難以接受的是扶持資金可能打水漂，鎮(zhèn)里坐不住了。2022年，鎮(zhèn)政府以物流公司違約為由，作出收回扶持資金的決定。公司方面當(dāng)然不服，認(rèn)為引資失敗屬于不可抗力。雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，最終對(duì)簿公堂。

輸贏之外 何不共贏

“真判我們返還，公司馬上破產(chǎn)。”

訴訟中，雙方分歧較大，物流公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)：引資失敗不是自己的錯(cuò)，招商引資協(xié)議中沒有返還扶持資金的約定，況且公司經(jīng)營(yíng)艱難，根本拿不出這么多錢。鎮(zhèn)政府則堅(jiān)持認(rèn)為，其給付扶持資金的真實(shí)意思表示是促成目標(biāo)企業(yè)落戶，物流公司引資不能，屬于根本違約。

案件進(jìn)入二審后，蘇州中院行政庭沒有著急下判。審判團(tuán)隊(duì)心里清楚，這個(gè)案子，無論判決哪一方贏，都可能留下難以收拾的后遺癥：判令返還資金，企業(yè)可能就此破產(chǎn)，園區(qū)將繼續(xù)荒廢，政府資產(chǎn)也無法盤活；判令公司無需返還，公共財(cái)政資金的流失責(zé)任又該如何承擔(dān)？

與其判個(gè)輸贏，不如找個(gè)出路。

合議庭決定下大力氣調(diào)解。法官們找來雙方一遍遍聊，聽他們倒苦水、講難處。既了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，也體諒政府的履職壓力。摸清雙方的真實(shí)訴求后，行政庭向鎮(zhèn)政府發(fā)出一份工作意見函，建議他們跳出單純追索資金的思路，轉(zhuǎn)向兼顧企業(yè)生存與園區(qū)運(yùn)營(yíng)的方向?qū)で蠼鉀Q方案。

隨后，法官們又組織了多輪面對(duì)面座談和背對(duì)背調(diào)解，一遍遍釋法明理，引導(dǎo)雙方從對(duì)立走向?qū)υ挕?/p>

僵局，開始一點(diǎn)點(diǎn)松動(dòng)。沉睡的資產(chǎn)，慢慢蘇醒。

又歷經(jīng)十幾次協(xié)商，一個(gè)創(chuàng)造性的方案終于成形。核心思路是“現(xiàn)金+倉(cāng)庫(kù)使用權(quán)”復(fù)合返還：物流公司用部分現(xiàn)金返還扶持資金，剩下的用園區(qū)空置的倉(cāng)儲(chǔ)用房使用權(quán)來抵。鎮(zhèn)政府則承諾，幫著引進(jìn)優(yōu)質(zhì)客戶，一起把園區(qū)做成物流產(chǎn)業(yè)聚集地。

這不是簡(jiǎn)單的債務(wù)抵償。雙方對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)用房的使用期限、抵償價(jià)值、管理運(yùn)營(yíng)、違約責(zé)任，甚至未來合作，都寫進(jìn)了協(xié)議。每一處細(xì)節(jié)，都為以后的長(zhǎng)期合作鋪了路。

方案一落地，效果立竿見影。政府收回了公共財(cái)政資金——既有現(xiàn)金，又有資產(chǎn)使用權(quán)；企業(yè)也活了，空置倉(cāng)庫(kù)盤活了，運(yùn)營(yíng)效益上來了。那個(gè)快被人遺忘的物流園，重見生機(jī)。

車水馬龍 回來了

和解協(xié)議按部就班履行。鎮(zhèn)政府說到做到，大力招商。截至目前，已有七家優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)入駐物流園，吸納就業(yè)人數(shù)300余人，聚集效應(yīng)凸顯，面目煥然一新。

“原先空置的倉(cāng)庫(kù)已滿租，園區(qū)現(xiàn)在車水馬龍、生意紅火。”物流公司由衷感慨：“感謝法院為我們謀生存、促發(fā)展，這里地理區(qū)位好、物流需求大，屬地政府從我們立項(xiàng)之初就給予各項(xiàng)便利和支持，更難得的是在我們?cè)庥鼋?jīng)營(yíng)變故后，政府、法院能夠既堅(jiān)持法律底線不動(dòng)搖，又兼顧企業(yè)發(fā)展，使糾紛妥善化解，讓我們切實(shí)感受到了蘇州一流的法治化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)在我們干勁十足，將繼續(xù)推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園的智能化、專業(yè)化升級(jí)。”

鎮(zhèn)政府更樂見其成：“歷時(shí)七年的履約爭(zhēng)議能夠圓滿解決，生動(dòng)詮釋了蘇州法院的司法智慧，接下來，我們會(huì)繼續(xù)做好服務(wù)，幫企業(yè)解決實(shí)際困難，讓更多企業(yè)安心發(fā)展。”

政府收回了資金，盤活了資產(chǎn)；企業(yè)卸下了包袱，迎來了新客戶。更重要的是，政企彼此之間重拾信任，攜手向前的底氣更足。而法官們覺得，此刻園區(qū)里又響起車來車往的聲音，這聲音，比任何錦旗和感謝信都實(shí)在。