新春伊始,蘇州中院行政審判庭迎來一樁稀罕事——原被告一起送來錦旗和感謝信。雙方身份比較特殊:一方是蘇州某鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng),一方是民營(yíng)物流公司的老板。
重聚在法庭,曾經(jīng)因一筆高額扶持資金而對(duì)簿公堂、針鋒相對(duì)的他們,如今并肩站著,釋然微笑。回顧這場(chǎng)持續(xù)七年的糾紛,二位不約而同感慨:“多虧法院找到了雙贏的辦法,讓我們?cè)谳斱A之外,獲得了更大的發(fā)展。”
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筑巢引鳳 愿景落空
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這起涉及招商引資協(xié)議履行的行政訴訟案件,要從2017年的“筑巢引鳳”故事說起。
為打造國(guó)際化物流產(chǎn)業(yè)園,某鎮(zhèn)政府與具有外資背景的物流公司一拍即合,約定由公司投資建成物流園區(qū),并負(fù)責(zé)引進(jìn)世界500強(qiáng)的跨國(guó)物流企業(yè)入駐;作為支持,鎮(zhèn)政府提供優(yōu)質(zhì)地塊,同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度給予公司相應(yīng)扶持資金。
這本該是個(gè)雙贏的局面。園區(qū)建成投產(chǎn)后,鎮(zhèn)政府先后撥付了扶持資金。可沒想到,疫情突襲,全球市場(chǎng)劇烈變化,原定引進(jìn)的跨國(guó)企業(yè)沒能落戶。物流公司也未放棄,嘗試引入替代性客戶,無奈都失敗了。
眼看物流園區(qū)門可羅雀、經(jīng)營(yíng)慘淡,更難以接受的是扶持資金可能打水漂,鎮(zhèn)里坐不住了。2022年,鎮(zhèn)政府以物流公司違約為由,作出收回扶持資金的決定。公司方面當(dāng)然不服,認(rèn)為引資失敗屬于不可抗力。雙方各執(zhí)一詞,互不相讓,最終對(duì)簿公堂。
輸贏之外 何不共贏
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“真判我們返還,公司馬上破產(chǎn)。”
訴訟中,雙方分歧較大,物流公司反復(fù)強(qiáng)調(diào):引資失敗不是自己的錯(cuò),招商引資協(xié)議中沒有返還扶持資金的約定,況且公司經(jīng)營(yíng)艱難,根本拿不出這么多錢。鎮(zhèn)政府則堅(jiān)持認(rèn)為,其給付扶持資金的真實(shí)意思表示是促成目標(biāo)企業(yè)落戶,物流公司引資不能,屬于根本違約。
案件進(jìn)入二審后,蘇州中院行政庭沒有著急下判。審判團(tuán)隊(duì)心里清楚,這個(gè)案子,無論判決哪一方贏,都可能留下難以收拾的后遺癥:判令返還資金,企業(yè)可能就此破產(chǎn),園區(qū)將繼續(xù)荒廢,政府資產(chǎn)也無法盤活;判令公司無需返還,公共財(cái)政資金的流失責(zé)任又該如何承擔(dān)?
與其判個(gè)輸贏,不如找個(gè)出路。
合議庭決定下大力氣調(diào)解。法官們找來雙方一遍遍聊,聽他們倒苦水、講難處。既了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境,也體諒政府的履職壓力。摸清雙方的真實(shí)訴求后,行政庭向鎮(zhèn)政府發(fā)出一份工作意見函,建議他們跳出單純追索資金的思路,轉(zhuǎn)向兼顧企業(yè)生存與園區(qū)運(yùn)營(yíng)的方向?qū)で蠼鉀Q方案。
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隨后,法官們又組織了多輪面對(duì)面座談和背對(duì)背調(diào)解,一遍遍釋法明理,引導(dǎo)雙方從對(duì)立走向?qū)υ挕?/p>
僵局,開始一點(diǎn)點(diǎn)松動(dòng)。沉睡的資產(chǎn),慢慢蘇醒。
又歷經(jīng)十幾次協(xié)商,一個(gè)創(chuàng)造性的方案終于成形。核心思路是“現(xiàn)金+倉(cāng)庫(kù)使用權(quán)”復(fù)合返還:物流公司用部分現(xiàn)金返還扶持資金,剩下的用園區(qū)空置的倉(cāng)儲(chǔ)用房使用權(quán)來抵。鎮(zhèn)政府則承諾,幫著引進(jìn)優(yōu)質(zhì)客戶,一起把園區(qū)做成物流產(chǎn)業(yè)聚集地。
這不是簡(jiǎn)單的債務(wù)抵償。雙方對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)用房的使用期限、抵償價(jià)值、管理運(yùn)營(yíng)、違約責(zé)任,甚至未來合作,都寫進(jìn)了協(xié)議。每一處細(xì)節(jié),都為以后的長(zhǎng)期合作鋪了路。
方案一落地,效果立竿見影。政府收回了公共財(cái)政資金——既有現(xiàn)金,又有資產(chǎn)使用權(quán);企業(yè)也活了,空置倉(cāng)庫(kù)盤活了,運(yùn)營(yíng)效益上來了。那個(gè)快被人遺忘的物流園,重見生機(jī)。
車水馬龍 回來了
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和解協(xié)議按部就班履行。鎮(zhèn)政府說到做到,大力招商。截至目前,已有七家優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)入駐物流園,吸納就業(yè)人數(shù)300余人,聚集效應(yīng)凸顯,面目煥然一新。
“原先空置的倉(cāng)庫(kù)已滿租,園區(qū)現(xiàn)在車水馬龍、生意紅火。”物流公司由衷感慨:“感謝法院為我們謀生存、促發(fā)展,這里地理區(qū)位好、物流需求大,屬地政府從我們立項(xiàng)之初就給予各項(xiàng)便利和支持,更難得的是在我們?cè)庥鼋?jīng)營(yíng)變故后,政府、法院能夠既堅(jiān)持法律底線不動(dòng)搖,又兼顧企業(yè)發(fā)展,使糾紛妥善化解,讓我們切實(shí)感受到了蘇州一流的法治化營(yíng)商環(huán)境,現(xiàn)在我們干勁十足,將繼續(xù)推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園的智能化、專業(yè)化升級(jí)。”
鎮(zhèn)政府更樂見其成:“歷時(shí)七年的履約爭(zhēng)議能夠圓滿解決,生動(dòng)詮釋了蘇州法院的司法智慧,接下來,我們會(huì)繼續(xù)做好服務(wù),幫企業(yè)解決實(shí)際困難,讓更多企業(yè)安心發(fā)展。”
政府收回了資金,盤活了資產(chǎn);企業(yè)卸下了包袱,迎來了新客戶。更重要的是,政企彼此之間重拾信任,攜手向前的底氣更足。而法官們覺得,此刻園區(qū)里又響起車來車往的聲音,這聲音,比任何錦旗和感謝信都實(shí)在。
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