錢琳等:鄉村振興戰略下農村扶貧項目資產管理與運營——以K村為例

錢琳,孔月.鄉村振興戰略下農村扶貧項目資產管理與運營——以K村為例[J].中國鄉村發現,2025,(04):116-122.

扶貧項目資產是指扶貧資金或非貨幣形態的扶貧行為在未來可以為相關貧困村或貧困戶創造出收益所形成的資產。黨和國家在全面建成小康社會、精準扶貧、鄉村振興工作上做出巨大戰略部署并實現歷史性成果。2025年是鞏固落實脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵節點，科學推進扶貧項目資產的后續管理與效能提升，對于破解相對貧困長效機制建設、激活鄉村內生發展動力具有重要現實意義。

一、扶貧項目資產管理現狀

基于云南省硯山縣K村進行實地考察調研，選取該村研究原因在于K村是一個以壯族、彝族人口為主的少數民族脫貧村，在脫貧攻堅期間，該村在黨組織的領導下，在多個單位的精準幫扶下實現全面脫貧，并取得較好的成績。目前該村面臨著扶貧項目資產后續管理管理的困境。

（一）扶貧項目資產的分類

K村扶貧項目資產分為公益類項目資產、到戶類項目資產和經營類項目資產。到戶類項目資產主要包括產業發展、基礎設施建設、金融扶貧等項目，其特點在于涉及的主體少，產權相對清晰，管理流程相對簡單，由農戶自行管理維護；公益類項目資產主要包括村基礎設施建設，如道路施工、人居環境提升等項目，其特點在于實施主體相對較多，資產形成和移交環節相對復雜；經營類項目資產主要包括項目投資，通過農村合作社進行合作運營，增加村集體經濟收入，其特點在于管理復雜。截至2024年12月底的統計數據，K村到戶類項目資產有71項，總價值11926.663萬元；公益類項目資產有8項，總價值348.1萬元；經營類項目資產有8項，總價值1293.05萬元。表１為K村扶貧資產項目統計表。

（二）K村扶貧項目資產的管理主體與監督方式

K村扶貧項目資產的管理主體是K村村委會，跨鄉級的項目資產則由鄉政府管理，跨縣級的項目資產則由硯山縣政府管理。村級經營類項目資產則由K村委會管理，村級農村合作社參與運營。

這些項目資產的監督方為K村監委會，監委會參照縣、鄉兩級對扶貧項目資產的管理要求，形成村級項目資產監督管理制度，并按制度進行排查監管，每月由K村監委書記帶隊檢查扶貧項目，檢查時要有１名K村監委委員１名和１名記錄員，并對檢查進行記錄。

每年K村監委會對項目資產進行盤查，并進行公示。這些扶貧項目資產分布在K村的9個村小組，各村小組的所屬項目資產由村小組黨支部進行管理，其中黨支部書記和黨支部委員是主要管理成員，每年K村監委會到各村小組進行項目資產清點，并記錄好項目資產的損耗，由各村小組黨支部書記簽字后在所在村小組進行公示。

（三）K村扶貧項目資產的盈利現狀

由于到戶類項目資產和公益類項目資產的特性，經營類項目資產是主要盈利項目。目前K村能夠實現盈利的項目資產有硯宏磚廠項目、萬壽菊項目和蔬菜基地項目。2024年所有項目到賬10萬元左右，K村扶貧項目資產的盈利主要用于為突發困難的家庭提供臨時救助；村民分紅；舉辦村中重大節日活動或用于宣傳，符合《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的相關要求。

二、扶貧項目資產管理的優點與不足

從對K村的實地調研及綜合分析來看，該村在扶貧項目資產管理具備值得肯定與借鑒的優點，主要體現在三個方面：一是資產底數明晰，登記管理規范有序。K村在扶貧項目資產管理工作中進行精細化管理，村兩委及相關工作人員通過全面走訪，對村內所有扶貧項目資產進行了細致的統計，具有完善的登記制度，對每一項扶貧項目資產進行了詳細分類與記錄，形成了內容詳實、條理清晰的資產臺賬。

二是監管機制健全，清查公示執行到位。K村重視扶貧項目資產的監管工作，形成了以村兩委為主導，村民監督委員會、村民代表共同參與的監管格局。村兩委作為第一責任主體，負責統籌協調資產監管工作，村民監督委員會充分發揮監督職能，對資產管理的各個環節進行全程監督，確保各項工作規范開展。在監管措施上，K村每年定期盤查，由村監委組織人員對資產的數量、質量、使用狀況等進行詳細核實，確保賬實相符。每月則根據工作需要和實際情況開展檢查，檢查后將扶貧項目資產的管理情況、使用情況等重要信息，通過村務公開欄、群眾會等多種渠道及時向村民公開，接受村民的監督與質詢。設立意見反饋渠道，鼓勵村民對公示內容提出疑問和建議，對村民反映的問題及時進行調查核實并回復處理結果，真正做到了公開透明、民主管理。

三是資產損耗合理。K村扶貧項目固定資產在長期使用過程中，損耗處于正常范圍，這充分體現了項目前期規劃的科學性、建設過程的質量把控以及后期維護的有效性，K村注重加強對固定資產的日常維護，定期對資產進行保養和維修，及時發現并處理潛在的安全隱患和故障問題，確保資產始終處于良好的運行狀態。此外，村民對基礎設施的使用也較為愛護，積極參與資產的維護與管理。這種村民與村集體共同參與、共同維護的良好局面，進一步延長了扶貧項目固定資產的使用壽命，降低了資產損耗率，提高了資產的使用效益。

扶貧項目資產管理的不足。K村在扶貧項目資產后續管理中存在普遍性問題，一是經營類扶貧項目收益不可觀，不能成為增加農民收入、村集體收入、促就業的主要方式，其核心原因在于K村委會和村上的農村合作設的經營經驗有限，且在項目申報時未做好經營風險防控。二是經營類項目資產特色不突出，簡單粗放，發展可持續性不強，其核心問題在于同質化嚴重，市場競爭力弱，商品附加值低。三是扶貧項目資產的推進力度衰退，存在“重投入輕維護”現象，如香椿項目，該項目共劃撥資金20萬元，目前香椿種植成活率不高，無法形成量產，影響后續投資管理的信心，其核心問題在于責任主體虛化，考核機制缺失，社會資本參與不足等深層次矛盾。

三、優化扶貧項目資產管理的建議

構建“三鏈融合”市場化運營體系。“三鏈融合”市場化運營體系聚焦于產業鏈整合、價值鏈延伸與供應鏈優化三大核心環節，旨在全方位提升農產品附加值，為K村扶貧項目資產注入強勁的市場活力。在產業鏈整合方面，深入剖析K村現有農產品產業布局，梳理從種植、養殖到加工、銷售的全流程環節，打破各環節間的壁壘與割裂狀態。價值鏈延伸則著重于挖掘農產品的潛在價值，開發高附加值產品。除了傳統的鮮果銷售，引導企業研發水果罐頭、果汁飲料、果脯等深加工產品，并設計具有地方特色的包裝，提升產品文化內涵與市場吸引力。同時，發展農產品觀光旅游、采摘體驗等衍生服務，將農業與旅游業有機結合，進一步拓寬價值創造空間。供應鏈優化聚焦于提升農產品的流通效率與質量保障。加強與電商平臺、大型商超的合作，構建線上線下融合的銷售網絡，拓寬銷售渠道，減少中間環節，讓農產品更直接地觸達消費者。

為解決K村村委會和合作社經營經驗不足的問題，積極聘請專業職業經理人經營扶貧項目資產。在經營性資產風險防控上，建立“經營風險準備金”制度。按照項目收益的3％計提集體風險補償金，這部分資金將專項用于應對項目運營過程中可能出現的突發風險。同時，購買“扶貧風險資產綜合保險”，有效降低項目因風險造成的損失，保障扶貧項目資產的穩定運營。

打造“三化協同”差異化發展路徑。“三化協同”差異化發展路徑從地域文化賦能、生態價值轉化、科技場景創新三個維度入手，為K村扶貧項目資產打造獨具特色的發展模式，提升市場競爭力。地域文化賦能方面，深度挖掘K村的歷史文化、民俗風情等地域文化元素，打造具有鮮明地方特色的“一村一IP”。例如，結合當地傳統的棒棒燈、大刀舞、節慶活動等，設計獨特的品牌形象與宣傳口號。積極注冊地理標志商標，將K村的特色農產品與地域文化緊密綁定，形成品牌效應。生態價值轉化聚焦于K村豐富的生態資源，開發“碳匯項目”。充分利用當地生態系統，通過植樹造林、實地保護等措施，增加森林碳匯量，形成可交易的匯碳資產。與相關企業、機構合作，參與碳匯交易市場，將生態優勢轉化為經濟優勢。科技場景創新立足K村“庭院經濟”的基礎，進行全面升級。建設“數字農業示范基地”，引入物聯網、大數據、人工智能等先進技術，實現農產品的精準種植、養殖與管理。在“庭院經濟”中，推廣“庭院經濟＋云認養”新模式。消費者可以通過線上平臺，認養K村農戶庭院中的果樹、家禽等，實時了解認養對象的生長情況，參與種植、養殖過程。農戶則按照消費者的要求進行精心照料，收獲的農產品直接配送給消費者。這種模式不僅讓庭院經濟走進大眾視野，走進消費者生活，增加了農產品的銷售渠道與附加值，還促進了城鄉之間的互動與交流，為鄉村振興注入新的活力。

實施“四維驅動”動態管理機制。“四維驅動”動態管理機制圍繞責任主體、資金保障、監督主體和參與主體四個關鍵維度展開，構建全方位、多層次的管理體系，確保K村扶貧項目資產的持續健康發展。強化責任主體責任是管理機制的基礎。制訂村級《扶貧資產后續管理實施細則》，明確村委、經營主體、農戶三方的權責清單。村委負責統籌協調、政策落實與監督指導；經營主體承擔項目的具體運營與管理責任，確保項目實現預期效益；農戶則積極參與項目的生產與維護，共享項目發展成果。實行“資產管理終身責任制”，無論相關人員崗位如何變動，都要對所管理的扶貧資產負責到底，增強責任意識與擔當精神。

資金保障升級是扶貧項目資產持續發展的關鍵。設立村級“扶貧項目資產維護專項基金”，按照項目收益的5％計提，同時配套財政補貼形成資金池。這部分資金將專項用于扶貧項目資產的日常維護、設備更新、技術改造等方面，確保資產始終處于良好的運行狀態。此外，積極探索資產證券化路徑，將優質經營性資產進行打包，發行收益憑證，募集社會資本。監督機制進一步完善是保障扶貧項目資產規范運營的重要手段。

在現有監督制度的基礎上，將審計結果和后續項目申報掛鉤。對于在審計中發現存在管理不規范、資金使用不當等問題的項目，暫停其后續項目申報資格，并責令限期整改。通過這種方式，強化對扶貧項目資產的監督力度，確保資金使用安全、合規，項目運營高效、透明。擴容參與主體是推動扶貧項目資產創新發展的重要力量。

設立村級“扶貧資產認領計劃”，吸引返鄉青年、鄉賢等以技術、資金入股。返鄉青年具備新知識、新技能與新思維，能夠為扶貧項目帶來創新理念與發展思路；鄉賢則擁有豐富的社會資源與人脈關系，可以為項目發展提供有力支持。對優秀經營主體給予信貸貼息，降低其融資成本，鼓勵其擴大生產規模、提升技術水平，進一步激發市場活力，促進K村扶貧項目資產的可持續發展。

作者單位：錢琳，文山學院組織部；孔月，文山學院經濟管理學院；來源：《中國鄉村發現》2025年4期