近期，美國國務(wù)院對外發(fā)布公告，決定自2026年4月2日起，進(jìn)一步擴(kuò)大“簽證保證金試點(diǎn)計(jì)劃”（Visa Bond Pilot Program）的適用范疇，將該計(jì)劃覆蓋的國家數(shù)量提升至50個。這一政策變動迅速引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注與熱議，蔣百庚律所也收到了不少客戶的咨詢，其中最受關(guān)注的兩大核心問題聚焦于政策走向：“該名單在未來是否會持續(xù)擴(kuò)容？中國是否會被納入其中？” 結(jié)合這一政策的本質(zhì)內(nèi)涵與過往發(fā)展趨勢，我們將對這兩個關(guān)鍵問題展開深度剖析，為各位提供專業(yè)且具參考價(jià)值的解讀。

政策設(shè)計(jì)的核心邏輯

要預(yù)判該計(jì)劃的未來發(fā)展方向，首先需厘清其政策設(shè)計(jì)的核心初衷：美國政府推出最高額度達(dá)1.5萬美元的簽證保證金制度，核心目的是借助經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，降低特定國家公民赴美后的“逾期滯留現(xiàn)象”。其底層邏輯簡潔明了——倘若某一國家的公民，持B類簽證（涵蓋商務(wù)、旅游用途）赴美后逾期未歸的比例居高不下，該國便可能被美國認(rèn)定為“入境高風(fēng)險(xiǎn)國家”，進(jìn)而被納入該保證金計(jì)劃的適用范圍。從目前公布的50個適用國家來看，這些國家主要分布在非洲、亞洲部分區(qū)域及加勒比海地區(qū)，此次新增的12個國家（含柬埔寨、蒙古、埃塞俄比亞等），均符合“逾期滯留風(fēng)險(xiǎn)較高”這一核心特質(zhì)，與該政策的初始設(shè)計(jì)理念高度一致。

未來是否會繼續(xù)擴(kuò)大？參考三個核心判斷依據(jù)

結(jié)合律所往年經(jīng)驗(yàn)及對美國行政程序的觀察，判斷該名單大概率會繼續(xù)擴(kuò)大，核心依據(jù)有三點(diǎn)：一是政策“試點(diǎn)”屬性奠定基礎(chǔ)，其仍處于測試階段，美國行政部門會評估適用國逾期滯留率變化，再決定擴(kuò)大范圍或轉(zhuǎn)為永久政策，此次新增12國已體現(xiàn)擴(kuò)大傾向；二是數(shù)據(jù)驅(qū)動動態(tài)調(diào)整，美國相關(guān)部門定期發(fā)布逾期滯留統(tǒng)計(jì)報(bào)告，若某國逾期率顯著高于全球平均水平，其公民可能被納入下一批名單；三是行政裁量權(quán)提供靈活空間，領(lǐng)事官員可要求非清單國高風(fēng)險(xiǎn)申請人繳納保證金，“個案補(bǔ)漏”機(jī)制拓寬了計(jì)劃覆蓋邊界。

對美國帶來的負(fù)面影響

該政策的負(fù)面效應(yīng)已逐步凸顯，其中美國旅游業(yè)受到的沖擊最為直接。美國旅游業(yè)協(xié)會明確發(fā)聲批評該政策，稱其舉措“缺乏合理性”；牛津經(jīng)濟(jì)研究院則給出具體預(yù)測，認(rèn)為簽證收緊政策或?qū)?dǎo)致2026年美國旅游業(yè)損失超600億美元，國際游客減少還會帶動酒店入住率下降12%，航空、餐飲、零售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也將同步承壓，拉斯維加斯、奧蘭多等高度依賴國際游客的城市將成為重災(zāi)區(qū)。除此之外，政策還將對美國的軟實(shí)力造成深遠(yuǎn)損耗——美國從全球公認(rèn)的“機(jī)會之地”，逐漸淪為“需繳納高額押金方可入境的場所”，其長期標(biāo)榜的“開放、包容”國家形象將遭受沖擊。

核心關(guān)注：中國是否會被納入？短期無憂，長期需警惕

這是目前眾多客戶——尤其是頻繁往返中美從事商務(wù)活動的人士最關(guān)心的問題，結(jié)合當(dāng)前政策導(dǎo)向與雙邊關(guān)系現(xiàn)狀，我們從短期和長期兩個維度展開分析：短期來看，中國被納入的可能性較低，盡管中國公民申請B類簽證面談審查較嚴(yán)格，但官方統(tǒng)計(jì)顯示其逾期滯留率未進(jìn)入“極高風(fēng)險(xiǎn)”梯隊(duì)，美方更側(cè)重個案審查防范移民傾向，且中美龐大的交流需求讓美方需權(quán)衡征收保證金的外交與經(jīng)貿(mào)反作用力；長期來看，中國被納入的可能性無法完全排除，需重點(diǎn)關(guān)注兩個核心變量，一是逾期滯留數(shù)據(jù)變化，若中國公民B類簽證逾期率顯著持續(xù)上升，納入可能性將增加，二是政策政治化風(fēng)險(xiǎn)，若中美關(guān)系緊張，美方可能將簽證政策作為施壓工具，中國納入風(fēng)險(xiǎn)也會隨之上升。

美國簽證保證金計(jì)劃的范圍擴(kuò)大，清晰釋放出其加強(qiáng)簽證合規(guī)管理、嚴(yán)控入境風(fēng)險(xiǎn)的信號。未來該名單的變動，仍將圍繞“降低逾期滯留率”這一核心目標(biāo)展開。對于中國申請人而言，當(dāng)前無需過度焦慮，但需密切關(guān)注政策動態(tài)與相關(guān)數(shù)據(jù)變化，并在專業(yè)人士的指導(dǎo)下做好長期出行規(guī)劃。在政策不確定性凸顯的當(dāng)下，保持信息暢通、主動做好應(yīng)對準(zhǔn)備，才是應(yīng)對各類政策調(diào)整的最佳方式。