科學構建機務維修基層安全生產責任制

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

2023年12月，民航局發布了《關于落實民航安全責任的管理辦法》，構建了民航“黨政同責”“三管三必須”的責任體系。2026年全國民航航空安全工作會議提出“嚴抓規章標準執行，大力推動安全責任落實落地”。這些為航空公司機務維修系統抓好安全生產責任制建設提供了根本遵循。

機務維修是民航安全生產鏈條上的重要一環。面對航空運輸量持續增長以及航空公司不斷提高飛機日利用率的需求，機務維修基層的安全形勢愈發嚴峻。在這樣的環境中構建科學、嚴謹、可追溯的機務維修基層安全生產責任制已經迫在眉睫，也成為筑牢民航安全基石的一件大事。

一、構建責任體系，明確機務維修崗位安全職責

在機務維修基層實施安全生產責任制，首先需要明確的安全職責、清晰的責任界定。機務維修一線工作技術密集、流程復雜、互聯性強，崗位職責不清晰或存在模糊地帶往往會有安全隱患。對機務維修一線而言，所有基層人員都清楚自身的安全責任邊界，意味著需要編制覆蓋維修人員、技術工程師、質量檢驗人員、放行人員、生產計劃/控制人員、工具管理人員、航材管理人員等崗位的安全職責清單。

崗位安全職責界定：機務維修人員需要精準掌握例行工卡中每一項工作的技術要求，并確保執行工作的技術符合性和流程符合性；技術工程師要全面掌握機隊的技術狀態，并對技術支持的符合性和精準性負責；放行人員要對放行飛機明確定義的關鍵系統的技術狀態、維修工作的執行情況等了然于胸，并熟悉飛機放行的工作流程。這些職責要以清單的形式書面呈現，在條件允許時可開發AR（增強現實），使操作可視化，讓每名基層員工對自己的安全責任有清晰認知。廈門航空在落實全員“知責明責”方面推進責任清單電子化，這是崗位安全職責界定的新形式。

崗位安全責任追溯機制：當發生維修等級不安全事件時，可依據《關于落實民航安全責任的管理辦法》進行安全責任倒查和追究，確定安全責任歸屬及處理尺度等。在確定安全責任歸屬及進行責任追究時，要避免責任追究泛化，充分考慮行為實施的主客觀因素、事件發生后主動報告和防止危害擴大等因素。這種責任追溯機制使崗位安全責任不再是抽象的概念，而是具體到每份工卡簽署，每次排故換件、測試，每次飛機放行，每個航班安排等的實踐要求。

二、規范執行配合過程監管，雙重保障安全責任落地

明確崗位安全職責是基礎，但還要按照規章程序作業、按標準進行操作，從而將安全責任落到實處。同時，沒有監督的責任很容易成為擺設。從這兩個方面可以看到，安全責任落實還要有過程監管機制，其內涵實質就是對責任人如何履責進行過程控制。

航空公司機務維修系統均制定了規范的操作程序、嚴格的作業標準，并對執行程序和落實標準有嚴格的要求；所有維修工作均按工作任務實現了執行步驟工卡簽署（人工或電子簽署）。廈門航空航線系統更是把執行工卡“九字方針”（看一條、做一條、簽一條）的要求作為部門作風紀律管理規定的第一條。這些措施均為安全生產責任制落地提供了堅實保障。

重要維修工作或維修步驟必檢機制是過程監管的基本形式。一份波音737NG飛機燃油泵更換的必檢工卡包含47個工作步驟，其中22個步驟需要雙人共同確認簽署。如果二人對工作完成的意見不一致，均視作工作沒有按標準完成。這種繁瑣的流程設計和制度設計是防止人為失誤或差錯的有效方法。

機務維修系統的內部監督檢查屬于過程監管的一種類型。機務維修單位實行的是三級監察：一是基層管理人員的過程監管，二是質檢人員的抽查，三是質量安全管理部門的審核。機務維修行業這種內查外督的方式打破了“自查自糾”的束縛，提升了監督檢查效果。

維修工作場所視頻監控和數據記錄系統是過程監管的智能形式。新建機場的機坪和現代機庫已普遍安裝智能監控系統，部分維修單位為維修人員配備了影像記錄儀，對員工的維修過程實施影像全覆蓋，影像資料保存不少于30天。這種“攝像頭下作業”的科技賦能模式，既是對維修質量的監督，也是對合規人員的保護。

三、考核激勵和文化培育，讓安全責任融入血脈

監督檢查結果的運用事關安全生產責任制的生命力。科學的安全績效考核制度會把安全生產各項規章制度程序的要求轉化為職工的一種內生動力。《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》提出“完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎”。這些都要求建好用活行之有效的基層安全生產激勵機制。

安全績效量化：機務維修單位根據規章程序對違規行為、缺陷漏檢、隱患排查、自愿報告等制定與安全有關的獎懲規則，對禁止性行為賦予扣罰分值，對鼓勵性行為賦予獎勵分值；在一定周期內（月度、季度等）統計個人安全得分，實現個人安全績效量化。

安全績效運用：個人安全績效量化數據可用于個人月度或年度績效考核。根據各機務維修單位的實際，量化數據占個人績效考核權重的比例可設置為30%~60%，或將量化數據作為培訓激勵或休假獎勵的依據，使安全績效考核同個人發展、個人待遇相掛鉤。

安全文化培育：安全文化是安全生產責任制的靈魂。廈門航空機務維修系統采用班前會風險提醒、班后會安全小結的方式，強化班組文化培育；在一線班組、黨小組中實行“首議安全”文化，讓員工真正做到從“要我安全”向“我要安全”轉變。基層維修單位每個月組織一次主題教育，帶領全體員工學習維修差錯典型案例，做好經驗分享和案例警示教育；將員工的個人安全績效與團隊安全績效相掛鉤，嚴格落實管控措施。通過這些做法，確保遵章守紀內化于心、外化于行、固化于制，使之成為機務維修人員的職業信仰。

四、技術賦能和體系優化，推動責任體系螺旋式上升

機務維修系統需要建立基于數據的安全責任體系優化機制。民航局正加快建設民航安全分析系統及數據共享平臺，基層維修單位可以結合本單位實際，有效利用平臺數據建設本地化數據庫，提高安全管理水平，壓實安全責任。目前國內航空公司通過共享CFM56-7B發動機高壓渦輪葉片斷裂的壽命，優化該型發動機在翼壽命管理，通過防空停落實機務安全生產責任。

落實安全責任不能固步自封，基層維修單位更應該把安全責任標準建成動態進化的系統工程、具有自我完善功能的安全責任標準體系。機務維修單位通過建立程序優化的PDCA循環（企業管理循環），可實現操作程序、作業標準的不斷優化：一線人員提出優化建議—技術委員會評估修訂作業程序—總工程師批準程序及過渡期方案—單位組織培訓、推廣、實施并跟蹤效果。（作者：余建民，單位：廈門航空飛機維修工程部）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|程 凌