關于推動城市高質量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，《中共中央、國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》《四川省人民政府關于推動城市高質量發(fā)展的實施意見》工作部署，以及市委五屆七次、八次全會精神，加快雅安市城市發(fā)展方式轉型，根據(jù)雅安實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，努力走出一條具有雅安特點的現(xiàn)代化人民城市建設新路子。

到2030年，城市新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高，“雅致山水人文之城”“宜業(yè)宜居宜游之城”初步建成，“崇綠尚雅·實干興安”城市精神進一步彰顯，“三區(qū)同城帶動、特色縣城共興”的城市發(fā)展格局進一步成型。到2035年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平，基本建成具有雅安特色的現(xiàn)代化人民城市。

二、構建城市體系新結構

（一）科學優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用和空間規(guī)劃的基礎作用，科學編制“十五五”相關規(guī)劃，突出中心城區(qū)引領、全域協(xié)同發(fā)展，推動與國土空間規(guī)劃有效銜接。加快建設成都都市圈西向重要功能區(qū)，深度融入交通圈、產業(yè)圈、生活圈、治理圈、生態(tài)圈。強化“全域共興”，落實“一城一策”原則，科學確定城市功能定位、發(fā)展規(guī)模及開發(fā)強度。

（二）提升中心城區(qū)發(fā)展能級。堅持一體規(guī)劃、一體建設、一體管理、一體發(fā)展，扎實推進三區(qū)同城化發(fā)展。聚力支持中心城區(qū)城市建設，持續(xù)強化中心城區(qū)的支持能力和引導力，不斷提升中心城區(qū)首位度。進一步推動市轄區(qū)放權賦能改革，激發(fā)區(qū)域自主發(fā)展內生動力，形成“市級統(tǒng)籌，區(qū)級主體”城市發(fā)展新格局，全力爭創(chuàng)省級城市更新重點城市。

（三）統(tǒng)籌推動縣城協(xié)調發(fā)展。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，打造“小而美、小而精、小而優(yōu)”的特色精品縣城。因地制宜突出生態(tài)特質、文化氣質、產業(yè)品質，動態(tài)優(yōu)化縣城基礎設施布局、公共服務供給等與常住人口規(guī)模基本匹配，激發(fā)縣域經濟新動能，推動實現(xiàn)“小縣優(yōu)城”錯位發(fā)展，支持石棉縣深入開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點及推進共同富裕先行區(qū)建設。

（四）做大做強做優(yōu)中心鎮(zhèn)。按照“培育一批、申報一批、建成一批”思路，爭取省級中心鎮(zhèn)建設，強化建制鎮(zhèn)“聯(lián)城帶村”節(jié)點作用。立足資源稟賦和區(qū)位條件，力爭在2026年完成1-2個、“十五五”期間完成3-5個農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)和文旅名鎮(zhèn)培育和建設。

三、培育城市發(fā)展新動能

（五）著力推進景城相融。按照“一年補短、兩年提升、三年見效”步驟，2026年推動實施一批項目，破解景城割裂、連通不足、特色不彰等問題。推進中心城區(qū)與核心景區(qū)聯(lián)動，完善碧峰峽、上里古鎮(zhèn)、蒙頂山、百丈湖等重點景區(qū)功能，加快建成一批以環(huán)江綠道、皇茶大道生態(tài)公園等為代表的標志性項目，推出熊貓文化體驗、世界茶源尋根等精品旅游線路，統(tǒng)籌指導景區(qū)、街區(qū)、場館、餐飲、住宿等資源要素整合提升，推進景城互聯(lián)互通，實現(xiàn)重點城市景觀、半小時周邊旅游景點串珠成鏈。圍繞“樂游、樂購、樂食、樂宿、樂養(yǎng)”系統(tǒng)布局，聚力升級熊貓綠島、甘露坊等一批特色街區(qū)和重點商圈，提質發(fā)展萬達、雅州杰翎酒店等一批核心商業(yè)體，推動布局一批濱水休閑、茶宿研學、溫泉康養(yǎng)等行業(yè)市場主體，豐富景城文旅業(yè)態(tài)。大力發(fā)展夜間經濟、首店經濟、假日經濟、票根經濟，加快構建多元化，城市消費場景和全時段城市旅游體驗，不斷擦亮“蜀里安逸·雅至生活”品牌，整體提升雅安城市消費能級。

（六）高質量開展可持續(xù)的城市更新。全面摸清城市資源底數(shù)，持續(xù)開展城市體檢，高標準修編城市更新專項規(guī)劃，分片區(qū)形成城市更新地圖，建立“十五五”城市更新項目謀劃儲備庫，分年度制定實施計劃，有序推動城市有機更新。2026年高質量實施雨城區(qū)氣象臺—川農大片區(qū)、名山區(qū)陵園路片區(qū)等4個省級城市更新重點片區(qū)更新改造。著力推動鳳鳴、周公山高速出口及南北外環(huán)線成雅高速擴容名山出口、名山彩虹路接318國道等城市門戶形象提升，推動雨城區(qū)觀音閣、名山區(qū)茶馬古城等26個重點片區(qū)的更新提速，推動大興片區(qū)526臺、二臺地、大興小學、名山區(qū)公共立體停車場等區(qū)域市政基礎設施配套提能，推動城市低效土地再開發(fā)、閑置資產再利用，探索統(tǒng)一規(guī)劃下開展老舊住房自主更新、原拆原建。

（七）推動產城融合發(fā)展。堅持以產聚人、以人定城，加快實施工業(yè)提速增效行動，支持經開區(qū)作為產城相融標桿引領，助力中心城區(qū)加快實現(xiàn)“產城人”融合發(fā)展。支持各縣（區(qū)）持續(xù)推動特色工業(yè)（產業(yè)）園提級擴能，為縣域發(fā)展留人、引人。建立與城市產業(yè)發(fā)展相匹配的土地等要素保障機制，優(yōu)先滿足傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)布局等需求。推進重點產業(yè)建圈強鏈和數(shù)智賦能，支持老舊商業(yè)設施、閑置樓宇等轉型為產業(yè)發(fā)展載體。加快數(shù)智技術創(chuàng)新，推動人工智能、清潔能源等科技成果在城市各領域應用和產業(yè)化轉化。

四、高品質提升人居環(huán)境

（八）大力推進“好房子”建設。加快構建房地產發(fā)展新模式，推動“保障+市場”供應體系。抓實“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，穩(wěn)妥有序推進項目公司制、主辦銀行制、現(xiàn)房銷售制等制度。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場。提升物業(yè)服務品質，擴大物業(yè)服務覆蓋面，推進“物業(yè)服務+生活服務”，拓展物業(yè)與生活服務融合場景。鼓勵企業(yè)采取合作等多種模式向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康等延伸。

（九）持續(xù)開展“好社區(qū)”建設。以完整社區(qū)建設為抓手，科學規(guī)劃布局，整合國有閑置資產，建設社區(qū)綜合服務中心和嵌入式服務設施。統(tǒng)籌推進15分鐘便民生活圈布局，支持開展社區(qū)規(guī)劃師服務，補齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、便民商業(yè)等公共服務短板。持續(xù)推動既有住宅加裝電梯和適老化、適兒化、無障礙設施建設改造，強化物業(yè)服務提質與小區(qū)治理增效，構建設施便捷、環(huán)境優(yōu)美、治理高效、群眾滿意的幸福社區(qū)。

（十）不斷完善城市基礎設施。健全現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快建設川西綜合交通樞紐。完善停車位、充電樁等便民設施，加強擁堵片區(qū)、重點路口交通優(yōu)化。扎實開展城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾污染防治設施建設與更新改造三年攻堅行動，推動“供排一體”“廠網(wǎng)一體”建設。推進新型城市基礎設施建設，夯實城市數(shù)字化底座，在公園、人行道等公共區(qū)域推廣應用海綿城市透水鋪裝材料。深化川西教育中心建設，支持四川農業(yè)大學、雅安職業(yè)技術學院高質量發(fā)展，支持名山區(qū)申建四川檔案職業(yè)技術學院。加快川西醫(yī)養(yǎng)中心建設，完善分級診療體系，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。推進全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建。支持靈活就業(yè)人員繳存、提取、使用住房公積金。加強對新市民、青年人等重點群體政策支持，推進農業(yè)轉移人口市民化，推動非戶籍常住人口均等享有基本公共服務，建設全齡友好型城市。

五、高價值彰顯城市文化

（十一）加強歷史文化保護傳承。堅持系統(tǒng)性保護與高質量發(fā)展并重，健全文化遺產普查制度，開展歷史街區(qū)、歷史建筑及古樹名木資源專項普查，摸清文化資源。在城市中融入文脈符號，彰顯以大熊貓、茶馬、“三雅”為特色的生態(tài)文化，進一步挖掘青衣古羌、蜀漢、紅色、西康人文文化。高質量推進觀音閣、氣象臺等歷史文化街區(qū)保護項目，堅持整體性保護、活態(tài)化更新與內涵式復興，建設一批特色文化街區(qū)，完善一批文化地標。

（十二）推動城市文明鞏固提升。堅持以文化人、以德育人，涵養(yǎng)城市精神風貌。深化文化鑄魂，倡導文明風尚，廣泛宣傳新時代雅安城市精神，扎實開展“感動雅安”等活動，引領崇德向善風尚。加快文明創(chuàng)建，支持天全縣、滎經縣爭創(chuàng)全國文明城市。推進城鄉(xiāng)融合，鼓勵結對幫扶，深化“蜀鄉(xiāng)新風”行動，暢通城鄉(xiāng)文化雙向流動。建立志愿服務體系，弘揚志愿精神，開展各類志愿服務活動。加快建設區(qū)域旅游中心城市和世界大熊貓文化旅游重要目的地，提升天府旅游名縣品牌影響力。豐富文體生活，做靚雅安“金熊貓”系列賽事品牌，積極引進高水平演藝賽事活動，持續(xù)辦好“環(huán)茶馬古道”雅安公路自行車賽、雨城半程馬拉松，發(fā)展本土群眾體育活動。

六、高標準推動綠色發(fā)展

（十三）推進生產領域節(jié)能降碳。推動雅安經開區(qū)創(chuàng)建省級零碳工業(yè)園區(qū)。推進“以竹代塑”，大力發(fā)展綠色建筑，提高星級綠色建筑比例，加大既有建筑和市政設施節(jié)能改造力度，積極培育綠色建材產業(yè)鏈，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。加快城市交通運輸綠色低碳轉型，推廣節(jié)能低碳交通運輸工具。

（十四）踐行綠色低碳生活方式。持續(xù)推進“光盤行動”，實施廚余垃圾源頭減量行動。加快漢源垃圾焚燒項目建設，推動垃圾焚燒設施技改提標，完善垃圾收集轉運處置體系。鼓勵可降解塑料等綠色低碳產品發(fā)展應用，健全“碳普惠”等公眾參與機制，推進雨城區(qū)綠色分揀中心項目建成投產，鼓勵新建或改造再生資源回收網(wǎng)點，促進生活垃圾回收網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”。嚴格建筑垃圾核準備案管理，建立建筑垃圾資源化利用體系，推廣應用建筑垃圾再生產品。倡導“公共交通+慢行”綠色低碳出行，實施公交站臺、交叉路口等精細化提升。深入實施國家節(jié)水行動，加強設施節(jié)水改造和城市再生水利用，全面推進節(jié)水型城市建設。

（十五）改善城市生態(tài)環(huán)境。堅持降碳減污擴綠協(xié)同增效，扎實抓好央省環(huán)保督察反饋問題及長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改，推動全市空氣和地表水環(huán)境質量保持穩(wěn)定向好。深化“無廢城市”建設，積極探索“零碳城市”創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色產業(yè)，引導形成綠色低碳生產生活方式。持續(xù)開展兒童友好型城市建設。依托城市一環(huán)道路，構建串聯(lián)三區(qū)的綠道網(wǎng)絡，打造濱水空間綠道。整治提升公園水系，盤活城市閑置“金邊銀角”，規(guī)劃建設7個綜合和專類公園、若干口袋公園，全面提升城市公園運營管理水平。

七、高水平夯實城市韌性

（十六）提高城市安全運行水平。建立房屋全生命周期安全管理制度，實施動態(tài)排查和監(jiān)管，健全安全隱患數(shù)字檔案。推進危舊房屋加裝防震減災監(jiān)測預警裝置，強化預警監(jiān)測，大力實施城市危舊房改造。強化公共建筑安全管理，在黨政機關、學校、醫(yī)院等場所建議一批硬質防沖撞設施，針對學校、商場等人員密集場所，定期開展安全隱患排查，建立安全隱患臺賬。加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設，實施危舊橋梁、隧道改造。強化重點行業(yè)領域安全生產管理，完善安全管理大數(shù)據(jù)平臺，開展燃氣、施工、有限空間等專項整治，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

（十七）提升城市綜合防災減災救災能力。健全常態(tài)化風險隱患監(jiān)測預警、排查整治機制。優(yōu)化城市防災減災空間格局，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，推動防災、防空等應急避難資源融合共建，科學布置消防救援站點。實施地震易發(fā)區(qū)建筑抗震加固工程，有序推進寶興縣城功能疏解。實施城市極端天氣應對能力提升行動。加強四川省區(qū)域應急救援基地（雅安市綜合應急救援基地）能力建設，制定多災疊加應急預案，提升應急救援能力建設。

（十八）增強城市公共安全防控水平。提高社會整體防控能力和重特大突發(fā)事件應急管理綜合能力，加快最小應急單元和專業(yè)能力建設，健全社會治安危機干預機制。實施平安中國建設示范市創(chuàng)建行動，增強預判性、打好主動仗，優(yōu)化“戶戶響人人響”監(jiān)測預警平臺，提升川西南（雅安）暴雨實驗室實戰(zhàn)化水平。加強基層應急管理能力規(guī)范化建設。強化藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升防疫水平。強化食品安全全鏈條監(jiān)管。

八、高效能提升城市治理

（十九）完善城市治理工作體系。發(fā)揮好城市治理“一委一辦一平臺”作用，建立健全城市黨委和政府主要負責同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化經費保障。健全城市管理與各領域權責清晰、協(xié)同高效的城市管理綜合行政執(zhí)法體制。實施現(xiàn)代化城市治理提升工程，探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行新模式。加強執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化建設，變末端執(zhí)法為源頭預防，深入開展“城管進社區(qū)”“城管進小區(qū)”活動。

（二十）提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善黨建引領基層治理協(xié)調機制，構建網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務、區(qū)域化治理體系，提高基層治理水平。健全基層群眾自治制度，實施省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升項目25個。推進綜治中心規(guī)范化建設，提升社會矛盾糾紛預防化解法治化水平。優(yōu)化財權事權配置，健全事權下放、承接和運行機制，大力推動城市治理重心和配套資源下沉，形成權責清晰、運行高效、齊抓共管的生動局面。

（二十一）推動“智慧城市”建設。強化科技支撐賦能，深化“數(shù)字雅安”建設，推動城市全域數(shù)字化轉型(CIM、監(jiān)測設備)。加快培育數(shù)字家庭業(yè)態(tài)，建設智慧小區(qū)、智能家居應用場景，打造全省數(shù)字家庭建設典型示范項目。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術運用，建設房屋、市政、交通、消防等多元數(shù)據(jù)融通的城市運行管理平臺，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務“一網(wǎng)通享”。

九、加強組織實施

堅持和加強黨對城市工作的集中統(tǒng)一領導，構建市上總抓、縣區(qū)負責的工作格局。建立健全科學的城市發(fā)展評價體系。推動健全城市規(guī)劃、建設、治理等領域地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章和政策制度，增強政策協(xié)同性，做好規(guī)劃編制、項目落地技術支撐及指導服務。樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等問題整治工作。提升城市工作干部隊伍素質和能力建設，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設、治理等各類專業(yè)人才。

來源：雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局