文=城記智庫雨林

近年來，“支持經(jīng)濟大省挑大梁”說法頻頻出現(xiàn)在重要會議上，并寫入“十五五”規(guī)劃綱要。

經(jīng)濟大省是國民經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的“壓艙石”。要體現(xiàn)“走在前、作示范、挑大梁的責任擔當”。對此，國家層面要充分支持發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)“火車頭”作用。

這顯示國家層面新思路，何況一座城？基于大西安格局，我們需要站在“經(jīng)濟大區(qū)挑大梁”角度，以重識“北跨”來看西安區(qū)域定位。

格局：大局面基本已定

GDP總量較高地區(qū)，經(jīng)濟狀況相對良好；產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集程度較高，也會帶來更多就業(yè)機會。

在“廣域主城經(jīng)濟”時代，分析去年西安各區(qū)的經(jīng)濟指標，“一超多強、腰部承壓和外圍補充”的格局愈加明顯。盡管西安有著自己的特點，但總體規(guī)律依舊和多數(shù)超大型城市類似。

總體來說，二十多年的高速城市化，大格局已定。座次變化，也只存在個別區(qū)域之間的PK。

西安各區(qū)GDP座次圖◎制圖/城記智庫

“一超”，雁塔區(qū)（含高新和曲江等）經(jīng)濟總量達3427億，重慶兩江新區(qū)合并前穩(wěn)居“西部第一”。

“多強”，是指未央、長安、碑林和西咸四個“千億區(qū)”。前兩者，得益于高新和經(jīng)開的產(chǎn)業(yè)強力推動。碑林強悍依舊，但“彈丸之地”幾無開發(fā)空間，總量被西咸超過也只是時間問題。

同為“老貴族”蓮湖和新城，沒有新區(qū)光鮮但避免“工業(yè)銹帶”命運。城市更新時代，人口進一步流入。

西安十多年明顯上升和下降區(qū)域對比◎制圖/城記智庫

灞橋得益浐灞國際港的拉動，但整體來說依舊偏弱。現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)，還有極大的提升空間。

西安外圍，共性特點是限制多、基數(shù)低和基礎弱，承載產(chǎn)業(yè)外溢——增量只是“錦上添花”，比如臨潼、高陵和閻良；比亞迪帶動的“黑馬”鄠邑和周至成為驚喜，是新產(chǎn)業(yè)賽道的逆襲。

單看兩三年變化并不明顯，若置于一個長周期趨勢即明。重識區(qū)域，“北跨”是一個很好的切入點。

審視：重新看待“北跨”

“北跨”是近些年熱門詞，源于2017年“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的“十字方針”，有幾個背景：

一是承辦“十四運”，東部騰飛在即；二是代管西咸，得以跨越渭河；三是秦嶺保護提格，區(qū)域嚴控開發(fā)。這也事關城市分工，當時南部、西部要劍指“萬億科創(chuàng)大走廊”，北部則目標是“萬億工業(yè)大走廊”。

上個十年，“新一線城市”在我國相當耀眼。西安人口增量北方第一，解決“工業(yè)孱弱”提上日程。

渭北片區(qū)各項指標占全市比例◎整理/城記智庫

“廣域主城”的西安，工業(yè)只能布局外圍。“北跨”集齊同類型城市所有挑戰(zhàn)，更有自身特有因素：

一是行政壁壘：向北“撞河”受阻，直到2017年代管西咸基本解決；二是文物和地理因素：這里有“東方帝王谷”，且渭河基建投資超大；三是發(fā)展周期限制：人口和產(chǎn)業(yè)的遷徙，都需要時間。

因此，“北跨”投資必須以產(chǎn)業(yè)主導，建構“產(chǎn)文綠”新產(chǎn)城：因為這里會演變成為城區(qū)，但不是市中心。

渭北受耕地限制開發(fā)面積也受限◎整理/城記智庫

因此，長周期下渭北各項指標都是“均值”，包括占地、人口和GDP。最新國土規(guī)劃的耕地占地巨大，最關鍵區(qū)域的高陵排名一直在下滑。

“十字方針“中，唯有“北跨”從城市發(fā)展動作，變成一種方向“正確”。偏離的和過度的投資，很可能就會“負債”——當?shù)刎斦o力維護，現(xiàn)實無暇顧及。西安畢竟地處西部，這也分散了有限財力。

高歌猛進時期，秦漢、涇河和高陵等先后喊出各種“中心”。時代難以突破，但“可以衡量得失”。

變化：區(qū)域的使命

任何一座城市，都無法避免“區(qū)域之爭”：既體現(xiàn)在官方發(fā)展導向，也廣泛存在民間的討論中。

但規(guī)律和客觀事實，是一切判斷的依托。

那么，為何“支持經(jīng)濟大省挑大梁”？因為多年高速發(fā)展，各地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和資源等已基本“適配”，發(fā)展相對均衡。新發(fā)展時期更要有所側重，“挑大梁”地區(qū)沖在前面，就必須全力支持！

各地的定位需要匹配自身地位◎整理/城記智庫

目前來看，人口密度極高的城六區(qū)就是“壓艙石”。“古都核心區(qū)”，給了提升目標和方向。

“國字號”開發(fā)區(qū)，則是新增長點和關鍵級。

以高新為例，作為西安“經(jīng)濟發(fā)動機”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集群效應已顯現(xiàn)，最易裂變、擴容和升級；盡管帶動大幾百萬人口，但缺乏地鐵和缺快速路等可以看出，“挑大梁”地區(qū)顯然存在極大不足。

渭北區(qū)域都分別打出各種“中心牌”◎制圖/城記智庫

鄠邑就是代表，通過高新工業(yè)布局成長驚人。按照GDP貢獻，這是卻是“三無地區(qū)”：無地鐵、無高鐵、無快速路。周至縣，也開始擺脫農(nóng)業(yè)大縣身份。

以西咸為例，各種挑戰(zhàn)不再贅述。但必須要痛下決心，集中發(fā)展灃東這“一核”（GDP占比達43%），其它區(qū)域要“先止損再回血”。盡管西咸GDP已破千億，但不能再走“一蕊五瓣模式”。

2000至今，西安的高速城市化證明：“極核”做強，就可成片帶動，并將實現(xiàn)全城聯(lián)動。比如高新南北30公里經(jīng)濟帶，比如經(jīng)開驅動渭河兩岸。

“支持經(jīng)濟大區(qū)挑大梁！”讓能干的放開干，給政策給支持給條件，以人口和產(chǎn)業(yè)為導向“加大投資”，功能區(qū)做好“適配投資”。

城六區(qū)要做好“壓艙石”作用，高新區(qū)“發(fā)動機”要飛轉，經(jīng)開和西咸要打好“增量牌”，外圍要“各自其美”——不是每一朵花，都是國色天香的牡丹，百花齊放重點是“百花”各有不同。

-「城記」西安區(qū)域觀察（部分）-

西安“北跨”及“東拓”系列：

第一橋為何“通車受阻”[2026]

[2024]

[2023]

[2022]

[2021]

[2019]

[2018]

[2017]

”[2016]

西部和南部“萬億科創(chuàng)大走廊”系列：

[2026]

[2025]

[2025]

[2024]

[2022]

[2022]

[2019]

[2018]

[2017]

[2016]

文=城記智庫 雨林

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