相信很多呆萌的小伙伴一定經(jīng)常在心里默默提問:既然吸煙有害健康,為啥國家不直接關(guān)停卷煙廠、禁止香煙銷售呢?說一套做一套,豈不是很虛偽嗎?
說真的,我也覺得很虛偽。但是在查閱了相關(guān)資料后,我終于理解了這件事的復(fù)雜性,絕不是一刀切所能解決的。
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有人說,是廣大煙民養(yǎng)活了軍隊,吸煙有害健康但為國家做貢獻(xiàn)。那你們不想想,國家真的到了需要犧牲這么多煙民的生命健康,來換取保衛(wèi)國家安全的地步了嗎?這聽起來顯然是不合理的。
那么真正的原因到底是什么呢?我們來好好梳理一下。
一、財政高度依賴是基本盤
誠如某些人說的那樣,煙草市場每年給國家的財政稅收貢獻(xiàn)太大了,基本就是國家財政的一部掙錢機(jī)器。
數(shù)據(jù)顯示,2024年中國煙草行業(yè)的稅收總額就高達(dá)1.6萬億元,相當(dāng)于每天為國庫輸血超過42億元。2022年的煙草稅收是1.45萬億元,跟當(dāng)年的國防預(yù)算1.45萬元近乎持平,因此才有全網(wǎng)瞬間流行的“我抽煙我驕傲,我為祖國造大炮”的調(diào)侃段子。
卷煙是中國十大高稅收行業(yè)之首。稅種又十分地復(fù)雜,除了增值稅還有消費(fèi)稅、從量稅、批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅等,尤其是甲類卷煙,光消費(fèi)稅就高達(dá)56%了,綜合稅率更是高達(dá)60%以上,所以是國家拿營收大頭的。
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而在某些地方上的財政,依賴程度那就更高,比如云南省煙草稅收去年就有2500億元,占到了全省財政收入的48%!這是什么概念?相當(dāng)于省衙有一半的收入是靠賣香煙拿來的提成啊。
另外像上海,煙草稅收也有2000億左右,下面就是廣東、湖南、湖北、浙江,基本都是億元級的財政營收。反倒是愛打麻將的四川人,好像煙抽得沒有那么兇,他們的煙草財政收入去年才387億元。
二、全面禁煙對就業(yè)沖擊太大
大家知道中國有多少人在煙草行業(yè)賺錢謀生嗎?我告訴你啊,數(shù)據(jù)是驚人的:2000多萬!
首先是100多萬戶煙農(nóng),他們主要集中在云南、貴州、四川等欠發(fā)達(dá)地區(qū),涉及就業(yè)人口約300-500萬人,如果全面禁煙,這些人就得喝西北風(fēng),或者面臨重新就業(yè)和轉(zhuǎn)行的陣痛。
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其次是煙草生產(chǎn)工廠和工業(yè)體系,主要是中國煙草總公司,員工大約51萬人,如果全面禁煙,這些人就馬上失業(yè)。
就業(yè)人口最多的就是零售和流通環(huán)節(jié),全國有520萬家香煙零售店和煙酒專賣店,如果按每戶解決兩個人就業(yè)來算的話,加上物流、批發(fā)、商超等配套崗位,大約就有從業(yè)人員1200萬人。
另外還有一些煙草配套產(chǎn)業(yè)的工人,比如包裝廠啊、印刷廠啊、設(shè)備制造廠啊、廣告公司啦等等。
如果國家突然叫停,想想這個沖擊到底有多大不?它直接影響的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退和社會穩(wěn)定的問題。
三、全球大環(huán)境原因,誰先禁煙誰吃虧
小伙伴們可能沒想到的是,上面說的兩條原因雖然很重要,但是真正難搞的卻是這第三條原因。
有句話叫“存在就是合理”,雖然我并不是很認(rèn)同這句話,但是這句話用在煙草行業(yè)還真是能對號入座的。你想想看啊,煙草是地球上的自然生物,它既不能像木材那樣做家具,也不能像藥材那樣去治病,更不能當(dāng)綠植養(yǎng)在家里,但是這種東西它長出來了,干什么用呢?古往今來,它就只能曬干了做成卷煙,除非讓它徹底滅絕了,大家就不用擔(dān)心“吸煙有害健康”了,但是你們想想看,這個可能嗎?
更何況,煙草是在全球各國普及的消費(fèi)品,如果要全面禁煙,必須要全球同步,聯(lián)合國強(qiáng)制禁煙,才有這個可能,把事情給干了。就現(xiàn)有的情況來看,不管哪個國家,誰先禁煙誰就先吃虧!話不多說,我直接給大家上案例。
從歷史上來看,真正推行過全面禁煙的國家,只有一個小國,叫不丹王國。
不丹是位于中國和印度之間的一個亞洲小國,國土面積3.8萬平方公里,人口總共80萬人,只相當(dāng)于蘇州市下屬的一個縣的人口。
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2004年12月17日,不丹國民大會通過了全國禁煙法案,成為世界上第一個也是目前唯一實(shí)施全面禁煙的國家。20多年過去了,現(xiàn)在的情況如何呢?
坦誠地說,正面和積極的效果還是有的,比如吸煙人數(shù)大幅下降,尤其是對青少年的管理十分到位。其次是公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都做的很好,森林火災(zāi)顯著減少。但是,現(xiàn)在的事實(shí)是:不丹的《煙草控制法》已經(jīng)在2021年被修改了,從全面禁煙已經(jīng)改成“合法化煙草制品的銷售、購買、分銷、運(yùn)輸”,并取消了100%的煙草銷售稅。
原因是什么呢?首先就是全面禁煙導(dǎo)致煙草走私活動猖獗,根本很難完全做到徹底禁煙,而國家對執(zhí)行這項(xiàng)政策也感到太累了,正府需投入大量資源設(shè)卡檢查、訓(xùn)練嗅探犬,甚至破門入室搜查,“過度執(zhí)法”和“侵犯隱私”的案例時有發(fā)生。
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而不丹修改《煙草控制法》,官方當(dāng)時給的主要理由是“正府因煙草黑市的繁榮正在損失大量的稅收,且走私會帶來疫情風(fēng)險。”所以大家看到了吧?理想是豐滿的,但現(xiàn)實(shí)是骨感的。不丹畢竟是一個窮國啊,不能真的視金錢如糞土啊。?
有人說還有個馬爾代夫也在搞禁煙,馬爾代夫其實(shí)并沒有全面禁煙,它只是去年底搞了一個“世代禁煙令”,規(guī)定出生于?2007年1月1日及以后?的所有人,不得在馬爾代夫境內(nèi)購買、使用或持有任何煙草制品,2007年之前出生的人不受影響,但是電子煙好像確實(shí)被全面禁止了。
另外,還有一個新西蘭,曾經(jīng)在2022年推行過類似于馬爾代夫的禁煙法案,但是僅一年時間就執(zhí)行不下去了,到2023年該法案已經(jīng)廢止。
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結(jié)語
我們中國在煙草管理上,其實(shí)采用的是“寓禁于征”策略。啥意思呢?就是通過高稅收和專賣制度,既能有效遏制煙草的過度消費(fèi),又能通過高稅收獲得財政收入用于公共事業(yè)。健康口號,我們肯定也會不停地喊,但在全球法制環(huán)境還沒有達(dá)成一致之前,咱們也不會太冒險太激進(jìn),干那種費(fèi)力不討好的事情。
仔細(xì)想想,兩個字:睿智啊!畢竟咱們是大國,大國智慧就是干任何事情都要經(jīng)過深思熟慮的呀。
關(guān)于中國為啥不全面禁止吸煙的話題,您還有什么想要說的呢?歡迎在評論區(qū)聊一聊。
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