文/紙不語

2026年4月，無錫市數據局正式印發《無錫市政務領域無人機應用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以市級規范性文件形式，將分散在18個部門的454架無人機納入統一管理體系，探索政務無人機應用從“各自為戰”到“全市一盤棋”的治理路徑。這一《辦法》的出臺，標志著無錫政務無人機應用邁入制度化、規范化、集約化、安全化發展新階段，也為低空經濟“政府端”治理提供了一個可供參考的樣本。

長期以來，政務無人機分散在公安、消防、應急等多個部門，各自采購、各自管理、數據孤島、重復建設等問題突出。無錫此次以制度創新破題，通過明確“誰管、誰審、誰調度、誰負責”的責任鏈條，推動政務低空資源從分散走向集約，從“部門所有”走向“全市共享”。

無錫城市天際線航拍圖。圖源：視覺中國

18部門各自飛，協調3天、整改拖1周

過去，無人機應用局限于單個部門的“局部需求”。各個部門各自配備設備、分頭巡飛，不僅造成資源閑置浪費，更因數據不通、調度脫節導致治理碎片化。以無錫市健康路的綜合整治為例，城管部門負責查違停，市場監管部門負責看廣告牌，市政部門要檢查路面設施，光協調三個部門的無人機就花了半天時間，好不容易定下時間，又因空域沖突和天氣不得不改期，等飛行結束、數據匯總，三天過去了，整改時間拖了一周多。

“5G+無人機”平臺負責人費嘯回憶這段經歷時感慨，如今，這類問題已迎刃而解。無錫整合了公安、消防、城管等多個部門的無人機后，以健康路巡查為例，只需飛一次，無人機采集的畫面就會同步調用“違停識別”“廣告牌合規檢測”“市政設施損壞判斷”等多類AI算法，自動生成報告并分發給對應部門，真正實現了“一飛多用、數據共享”。

政務無人機在高空執行城市巡檢任務。圖源：人民圖片

無錫市城運中心工作人員介紹，在《辦法》出臺前，政務無人機在實踐運行中暴露出諸多問題：管理標準不統一，不同部門采用不同的設備參數和操作規范；數據共享不順暢，各部門采集的數據格式、存儲方式各異，難以互聯互通；資源統籌不足，同一區域多個部門重復巡飛的情況時有發生。這些問題制約著政務無人機整體效能的充分釋放。

無錫市城運中心曾對全市政務無人機使用情況進行調研，發現部分部門的無人機使用頻率較低，存在“買了不用、用了不共享”的現象。與此同時，急需無人機的場景卻因資源調配困難而無法及時響應。這種“旱的旱死、澇的澇死”的狀況，迫切需要通過制度化手段加以改變。

政務無人機“各自為戰”的另一個弊端是重復建設。各部門分別采購無人機、搭建各自的管理平臺，不僅增加了財政負擔，還導致運維成本居高不下。由于缺乏統一規劃，部分區域的無人機基礎設施出現閑置，而另一些區域則因為缺少基礎設施支撐而無法開展無人機應用。

無錫市數據局相關負責人表示，過去的模式是“各自建”向“一網管”轉變的最大障礙，也是推動《辦法》出臺的重要考量。通過制度約束，可以有效避免重復投入，提升資源利用率，“不多花冤枉錢”。

一網管全城，454架無人機、85類場景共享

本次出臺的《辦法》共十五條，聚焦四大核心維度，構建全鏈條、閉環式的管理體系。

在權責分工方面，無錫明確：市數據局牽頭統籌全市政務無人機資源與應用管理體系，市城運中心負責平臺建設運行、需求審核、資源調度與數據管理，各地各單位規范應用并落實數據管理責任，各單位各司其職、責任到人。

這一權責體系的建立，解決了過去“誰都管、誰都不管”的模糊地帶。市數據局作為統籌部門，負責整體規劃和工作協調；市城運中心作為平臺運營方，承擔具體的技術支撐和日常調度職能；各使用單位則對自身使用行為和數據安全負責。三方各司其職，形成了完整的責任鏈條。

《辦法》提出，全市政務無人機統一進入無人機低空巡管共享服務平臺，實現資源、飛手、空域、航線、工單、檔案的一體化管理。已建政務無人機平臺須對接融合，原則上不再新建同類信息化平臺。這一規定從制度層面徹底堵住了重復建設的口子。目前，由市城運中心牽頭建設的政務無人機低空巡管服務平臺已初步實現全域整合，共匯聚全市公安、消防、應急等18個部門的454架無人機、78座5G網聯“鷹巢“方艙，廣泛應用于安全監管、行政執法、生態治理、城市巡查等26個部門85類政務場景。

5G網聯無人機方艙設施，具備自動換電、遠程操控等功能。圖源：中新網江蘇

據該平臺工作人員介紹，78座5G網聯“鷹巢”方艙具備自動換電、手自無縫切換等功能，支撐無人機自主起降、自動作業與實時數據傳輸，實現無人機力量“全市域覆蓋、全部門調度、全時段響應”。

在飛行流程管理方面，《辦法》明確規定：使用財政資金采購的無人機服務與資源全部接入平臺分級管理，常規飛行提前1個工作日報備，緊急任務可邊飛邊報備，跨單位調用須通過平臺申請并經產權單位同意。

該平臺工作人員解釋，常規任務的報備流程是為了統籌安排空域資源，避免多架無人機在同一空域作業產生沖突；而緊急任務的“邊飛邊報備”機制，則確保了在突發事件處置中不被繁瑣流程束縛手腳。

數據管理是《辦法》的另一大重點。《辦法》堅持“誰建設、誰使用、誰運營、誰負責”原則，無人機應用數據統一按標準編目掛載至市公共數據平臺，依法依規、高效復用。圍繞“數據—算法—應用”的閉環，無錫已對2712G飛行數據按統一標準開展治理，通過“人工+政務大模型”標注形成10個低空場景高質量數據集。

平臺還自主研發出垃圾識別、車輛識別、水面藍藻監測等13種城市治理算法，單次飛行加載多類算法分析，可同步完成市容監管、生態保護、大客流監測等多部門任務，實現“一次飛行、多成果輸出”。

統一調度，審批從幾天縮至幾小時

《辦法》突出的四大創新亮點，首先是集約共享降成本。政務飛行需求由無人機低空巡管共享服務平臺統一調度，平臺無法滿足的需求再由市數據局、市財政局等部門組織集中論證購置，有效避免重復投入，提升資源利用率。

無錫市數據局相關負責人算了一筆賬：過去各部門分別采購無人機、建設管理平臺，運維成本居高不下，現在通過統一平臺調度，可以大幅減少重復采購，同時通過共享機制提高設備使用率，“長遠來看，這是一筆可觀的經濟賬”。

依托“一網統飛”，無錫實現了飛行計劃、空域申請、資源調度、數據回傳全流程線上辦理，并與全市統一低空飛行服務平臺互聯互通。平臺工作人員介紹，現在從提交飛行申請到獲得批準，最快只需要幾個小時，而過去可能需要幾天時間協調各部門。

無錫城運中心工作人員通過平臺實時調度無人機。圖源：無錫觀察

這一效率提升在實戰中已經得到驗證。2025年高考期間，無錫市城運中心通過平臺調度無人機巡航高考考點周邊工地，從發現問題到“按下靜音鍵”，整個過程不到10分鐘。而過去僅協調各部門無人機就可能耗費半天時間。

無錫市濱湖區胡埭鎮某社區居民曾通過12345政務熱線反映“田間出現隨意傾倒的垃圾”。農業農村部門接到轉辦訴求后，通過“一網協同”提交巡查工單，中心調度就近無人機升空，依據無人機提供的定位，業務部門當天完成了垃圾清理。“沒想到上午剛反映，下午就解決了！”投訴市民在12345回訪中表示。

無錫此次以市級規范性文件形式明確政務無人機的管理規范，推動政務無人機實現從“各自建”向“一網管”、從“分散飛”向“集約用”、從“零散存”向“共享用”三大轉變。截至目前，無錫政務無人機平臺已累計自動識別問題并閉環處置工單1.2萬余件，聯動處置火情監測、森林防火等6類緊急事件共20起，85類場景覆蓋城市治理、交通管理、森林防火、生態保護、應急突發事件處置、重大活動保障、重大項目巡飛等領域。

[引用]

①　正式出臺！無錫政務無人機新規！.無錫觀察.2026-04-23.

②　無錫：80個場景激活“低空一張網” 無人機飛出城市治理新圖景.無錫市數據局.2025-11-27.

③　江蘇無錫：城市治理請無人機“管”起來.人民日報客戶端江蘇頻道.2025-11-27.

④　無錫“5G+無人機+AI”城警聯動項目斬獲全國殊榮！亮相全球城市論壇彰顯治理創新實力.無錫市數據開放平臺.2025-11-01.

⑤　關于印發《無錫市低空經濟發展促進條例》的通知.無錫市人民代表大會常務委員會.2025-08-05.

⑥　市政府辦公室關于印發無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）的通知.無錫市人民政府.2024-04-01.

⑦　《廣東省政務領域無人機應用管理辦法（試行）》解讀.廣東省政務服務和數據管理局.2025-12-11.

⑧　合肥上線全國首個城市級低空政務“一網統飛”平臺.中安在線.2025-08-30.

⑨　東莞，政務無人機“一網統飛”！.東莞市人民政府門戶網站.2026-01-04.

⑩　奉賢率先建成政務、警務、民用無人機融合“一張網”.新華網.2026-01-09.