本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-四川頻道

人民網(wǎng)記者 朱虹

2008年5月12日14時(shí)28分，汶川大地震顫，山河破碎。8.0級(jí)特大地震不僅奪走了數(shù)萬人鮮活的生命，更在龍門山斷裂帶上撕開了一道道巨大的“傷口”。

18年過去，這片曾被撕裂的土地已是另一番景象。18年間，四川累計(jì)讓超百萬群眾徹底遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害威脅，全省地災(zāi)年均傷亡人數(shù)較“十一五”時(shí)期下降83.6%。這是一場(chǎng)從被動(dòng)避讓到主動(dòng)治理的成功探索，更是四川交出的一份對(duì)“人民至上、生命至上”的沉甸甸答卷。

與地質(zhì)災(zāi)害賽跑的“生命大轉(zhuǎn)移”

今年4月26日，涼山州寧南縣華彈鎮(zhèn)水塘村5組古家灣子滑坡體發(fā)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害。所幸在2個(gè)多小時(shí)前，監(jiān)測(cè)員巡查發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，鎮(zhèn)村干部及時(shí)組織受威脅的21戶34人緊急避險(xiǎn)，無人員傷亡。

這是四川地質(zhì)災(zāi)害防治中最普通的一次臨災(zāi)避險(xiǎn)。但每一個(gè)經(jīng)歷者都明白，轉(zhuǎn)移只能救一時(shí)，只要人還住在那片松動(dòng)的山體下面，災(zāi)難隨時(shí)會(huì)再來。

四川是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，全省近96%的國土處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，隱患點(diǎn)多面廣、威脅范圍大、成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。

“過去我們可能認(rèn)為，只有大規(guī)模的隱患點(diǎn)才值得警惕，但現(xiàn)在的情況完全不同，它們就像一個(gè)個(gè)隱藏在山間的‘地雷’。”全國人大代表、阿壩藏族羌族自治州副州長王樹明曾提供一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：阿壩州發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3412處，威脅18余萬名群眾，其中中小型隱患占比超過95%。

“寧可十防九空，不可失防萬一”。四川的避險(xiǎn)搬遷之路正是在這樣的困境中艱難前行。

2007年，四川已在全國率先出臺(tái)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷管理辦法，將這項(xiàng)工作納入省級(jí)民生工程。汶川特大地震之后，面對(duì)山體松動(dòng)、隱患點(diǎn)激增的嚴(yán)峻形勢(shì)，四川在極重災(zāi)區(qū)率先探索“臨時(shí)安置用地先行使用、舊宅基地復(fù)墾落實(shí)占補(bǔ)平衡”的用地模式。這一從廢墟中摸索出的經(jīng)驗(yàn)，為山區(qū)搬遷安置積累了一批寶貴的“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”。

四川省雅安市石棉縣王崗坪避險(xiǎn)搬遷集中安置點(diǎn)。四川省自然資源廳供圖

2023年，四川印發(fā)《四川省受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村（居）民避險(xiǎn)搬遷總體規(guī)劃（2023—2027年）》，明確搬遷約5.9萬戶、22.6萬人，這也是四川單次規(guī)劃的最大規(guī)模山洪地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷。

資金也是避險(xiǎn)搬遷的最大“攔路虎”。“不是我不想搬，3間土房是我一輩子的積蓄，補(bǔ)助的錢連買磚都不夠。”涼山州彝族老人阿說爾哈心里有委屈。

群眾的難處就是政策發(fā)力的方向。自2007年以來，四川先后3次大幅度提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：從最初的0.8萬元至每戶1萬元，逐步提升至現(xiàn)行的3.5萬元至每戶4萬元。但這仍不足以覆蓋全部搬遷成本。四川開始“破壁”——打破單一財(cái)政補(bǔ)助的“天花板”，在全國率先推動(dòng)避險(xiǎn)搬遷與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策深度綁定。

2023年，四川搶抓國家增發(fā)國債重大機(jī)遇，成功爭取專項(xiàng)國債資金35.39億元，按照每戶15萬元標(biāo)準(zhǔn)惠及2.6萬余戶群眾，最終構(gòu)建起“省級(jí)補(bǔ)助+市縣配套+群眾自籌+金融支持+社會(huì)參與”的多元化籌資體系。

在自貢榮縣，通過“避險(xiǎn)搬遷+增減掛鉤”模式建成的集中安置點(diǎn)，群眾戶均獲得拆舊補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施配套16萬元，自籌比例降至15%以下。搬進(jìn)新家的村民劉德富說：“以前住在山腳下，一到汛期就睡不著覺。現(xiàn)在好了，政府幫了大頭，我自己只出了幾萬塊錢，就住進(jìn)這么好的房子，這賬怎么算都劃算。”

從“無地可搬”到“飛地突圍”

如果說“沒錢搬”是避險(xiǎn)搬遷的第一道坎，那么“無地可搬”則是四川面臨的更深層困境。川西高原山高谷深，盆周山區(qū)溝壑縱橫，許多隱患點(diǎn)周邊根本找不到一塊安全的平地用于安置。

雅安石棉縣的干部曾這樣形容：站在滑坡體上看四周，腳下是危巖，對(duì)面是陡坡，河谷是行洪區(qū)，往哪兒搬？與石棉一樣，阿壩州黑水縣二瓜西組同樣面臨無地可搬的困境。這個(gè)藏在大山深處的村寨，三面環(huán)山、一面懸崖，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)就在寨子上方。方圓幾公里內(nèi)，找不到一塊可以安置52戶人家的安全平地。

黑水縣二瓜西組的安置，成為“飛地模式”的經(jīng)典案例。四川省自然資源廳供圖

面對(duì)困境，四川決心跨區(qū)“飛地”安置。

所謂“飛地”，就是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣域的行政邊界，在受威脅區(qū)域之外尋找安全的安置土地。這一模式的關(guān)鍵突破在于：將避險(xiǎn)搬遷安置用地納入國土空間規(guī)劃優(yōu)先保障，落實(shí)永久基本農(nóng)田優(yōu)化微調(diào)政策，并開辟審批“綠色通道”。

黑水縣二瓜西組的安置，成為“飛地模式”的經(jīng)典案例。在縣級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，村寨的52戶群眾被安置到河谷地帶的一塊安全區(qū)域。安置點(diǎn)選址歷經(jīng)7輪比選、3次群眾代表投票，群眾的搬遷意愿從最初的65%躍升至100%。

在涼山州，這種“飛地模式”被賦予更深的意涵。搬遷群眾的安置點(diǎn)緊鄰農(nóng)果業(yè)核心區(qū)，62戶彝族群眾就近在果園務(wù)工，人均日收入120元。

如果說“飛地安置”解決了“往哪兒搬”的選址難題，那么“增減掛鉤”則解決了“搬完后怎么辦”的土地利用問題。在四川的實(shí)踐中，避險(xiǎn)搬遷與土地政策深度綁定的“組合拳”，也釋放出巨大的政策紅利。

雅安市引導(dǎo)安置點(diǎn)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、村民變股東”。涼山州將舊宅基地復(fù)墾納入增減掛鉤項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)交易收益5300萬元反哺安置區(qū)建設(shè)。通過地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，重構(gòu)了四川山區(qū)的人口分布格局和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式、生活方式和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

在綿陽市，避險(xiǎn)搬遷專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃同步編制、無縫銜接。四川省自然資源廳供圖

從“挪個(gè)險(xiǎn)窩”到“換個(gè)活法”

“這一搬就搬進(jìn)了好日子呀！”綿陽市平武縣大橋鎮(zhèn)田壩村村民蘭紹斌說，針對(duì)避險(xiǎn)搬遷戶的就業(yè)增收問題，大橋鎮(zhèn)將避險(xiǎn)搬遷安置與避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)多方形成“群眾自建+政府配套+集體入股+企業(yè)”的運(yùn)營模式。新建成的10棟安置房全部為3層，其中下面2層為居民自住，樓頂?shù)?層通過外部樓梯與空中走廊相互連接，由居民出租給第三方運(yùn)營公司打造成“溪畔方田”鄉(xiāng)宿并對(duì)外經(jīng)營。鄉(xiāng)宿預(yù)計(jì)年收益超50萬元，按照2：2：6的比例，每戶群眾每年至少分紅1萬元，村集體經(jīng)濟(jì)每年分紅10萬元。

資料圖：綿陽市平武縣大橋鎮(zhèn)田壩村地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)喜迎新春。四川省自然資源廳供圖

“搬遷容易，但安居很難，不能讓群眾安心地留下，他們又回到曾經(jīng)的老宅里。”四川省自然資源廳防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從熟悉的山村搬到陌生的安置點(diǎn)，鄰里關(guān)系變了，生活方式變了，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)需要重建。

如何讓群眾從“物理遷入”真正實(shí)現(xiàn)“心理融入”，是四川避險(xiǎn)搬遷工作面臨的最深層次挑戰(zhàn)。

阿壩州黑水縣的做法是“整組搬遷”。盡可能將同一村組、同一寨子的群眾集中安置在一起，最大限度保留原有的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)和鄰里關(guān)系。安置點(diǎn)同步組建黨小組和村民議事會(huì)，推行“網(wǎng)格化管理+志愿服務(wù)”，藏歷年、轉(zhuǎn)山會(huì)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)在新社區(qū)延續(xù)。

廣元市青川縣探索出“以院建點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。專門針對(duì)鰥寡孤獨(dú)、重度殘疾等特殊困難群體，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，將避險(xiǎn)搬遷與醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、長期安居相結(jié)合，為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)老人提供“應(yīng)急避險(xiǎn)+醫(yī)療養(yǎng)護(hù)+長期安居”三位一體服務(wù)。

從最初的政策探索到如今的系統(tǒng)推進(jìn)，四川的避險(xiǎn)搬遷之路，是一條不斷破題、不斷創(chuàng)新的路。它破解了“錢從哪里來”的難題，探索了“往哪里搬”的路徑，回答了“搬完后怎么辦”的追問。如今，安置新居里的歡聲笑語、產(chǎn)業(yè)園區(qū)里的忙碌身影、孩子們?cè)诎踩@里的瑯瑯書聲、老人們?cè)诙张栂碌陌苍斝θ荩亲詈玫拇鸢浮?/p>