王叢虎

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

長江經濟帶研究院副院長

近日，《中國營商環境發展報告（2026）》（以下簡稱《報告》）發布。作為觀察中國經濟體制機制變革的重要窗口，這份報告不僅盤點了過去五年營商環境的累積成效，更對標“十五五”規劃，勾勒了未來改革的路線圖。

從“政府端菜”到“企業點單”，從關注“開辦容易”到破解“退出難題”，我國營商環境改革正經歷怎樣的深層邏輯演進？面對地方保護、新業態監管與國際規則接軌等“硬骨頭”，下一步又該如何落子？圍繞《報告》的內容、亮點與下一步優化營商環境工作的重點方向，記者專訪了中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、長江經濟帶研究院副院長王叢虎教授。

視角之變：從“單點突破”走向“全鏈條協同”

記者翻閱《報告》發現，2026版最大的結構變化，是按照企業從設立到退出的全生命周期，分成了五個板塊展開論述。這種全鏈條的呈現方式，正精準呼應了企業跨階段、跨部門經營的現實痛點。

“這樣的結構設計層層遞進、邏輯清晰，展示了一幅不同場景、不同階段優化營商環境的美麗畫卷。”王叢虎指出，與往年相比，2026版《報告》最突出的變化在于強化了跨階段協同分析。過去，改革往往側重于單一環節的效率提升；如今，《報告》不僅呈現各板塊的單獨進展，更增加了環節間銜接效率的評估，例如“企業開辦與后續審批的聯動優化”“破產重整與信用修復的銜接機制”等。這種變化凸顯了政策制定者正以系統性思維，直面并解決企業實際運行中的多部門交叉問題。

此外，在表達形式上，《報告》實現了數據與案例并用、事實與解釋并行。以建設項目開工“高效辦成一件事”為例，既有整體數據的成效量化，又有具體改革場景的生動還原，讓宏觀政策“親切感十足”。

成效之變：從“政府端菜”轉向“企業點單”

回望“十四五”這五年，我國營商環境改革最深刻的印記是什么？在王叢虎看來，核心在于政府為企業服務模式發生顯著變化——由“政府端菜”的政府主導模式，全面轉向了“企業點單”的以服務企業為中心的模式。

這種變化，帶來了企業體感的實質性改善。王叢虎將其概括為“六更”：辦事更快、材料更少、跑腿更少、花錢更少、打擾更少、支持更多。通過信息化、規范化、便利化改革，制度性交易成本大幅降低，企業預期得到有效穩定。

在要素保障方面，《報告》聚焦土地、資金、技術、數據等關鍵生產要素。王叢虎表示，近年來我國已初步形成“市場決定、流動自由、配置高效、價格合理”的要素市場化配置新格局，大大緩解了中小微和民營企業的“融資難、用地貴、轉化慢”等痛點。但他也坦言，要讓企業從市場中“拿得到、用得起、用得好”，仍需在土地盤活、資金普惠、技術市場化轉化及數據共享共用上持續下功夫。

治理之變：標本兼治破壁壘，打通市場“出海口”

針對企業反映的“市場準入、競爭不充分、涉企執法規范性”等問題，《報告》重點提及了破除市場準入壁壘、整治不合理競爭、規范涉企執法等創新舉措。

王叢虎評價，這些舉措是“標本兼治”之策。短期看，緊盯企業的需求；長期看，則為構建市場化、法治化、國際化的制度基礎夯實根基，給了企業穩定的預期。

值得注意的是，本次《報告》將“糾紛化解”和“企業退出”特別是企業退出機制，作為優化重點。為何要強調“退出”？

“無退出則無活力，無寬容則無創新。”王叢虎一言蔽之。過去改革重“開辦容易”，卻一定程度上忽略了“退出難”，導致“僵尸企業”僵而不死，占用土地、資金和人才等資源，難免造成資源浪費的問題。完善破產重整與便利注銷機制，能讓低效產能自由退出，資源流向高價值企業，從而確保市場健康持續流動，形成創業創新的良性循環。

趨勢之變：直面“十五五”時期新的挑戰，向深水區要活力

對標“十五五”規劃要求，打造更有活力、更公平、更有吸引力的營商環境，仍需闖關奪隘。王叢虎提醒，優化營商環境工作要緊盯新需求、新挑戰，必須啃下“硬骨頭”：

一是地方保護與利益固化問題。 這是最難啃的硬骨頭。王叢虎建議，可考慮加大對營商環境的考核監督，如探索建立“營商環境一票否決制”，將企業滿意度、要素成本降幅、公平競爭合規率等硬指標，納入地方黨政“一把手”的考核體系。

二是新舊動能轉換期“放開與監管”的平衡。 面對AI、平臺經濟、低空經濟等新業態，創新與風險并存，監管過嚴抑制創新，過松容易引發風險。王叢虎認為，應實行分類監管與試點容錯原則，劃定安全底線和創新紅線，“底線之上充分包容創新”。

三是國際規則接軌壓力。 在數據跨境、知識產權、政府采購等領域對標國際高標準，短期內會有陣痛，且外部遏制加劇導致開放風險上升。對此，應堅持漸進式開放和風險可控原則，“先試點后推廣”，緊抓自主創新與國際合作的雙輪驅動。

專家建言：把“紙面改革”變“企業實效”，企業自身需練好內功

改革的最終目的，是讓企業有實實在在的獲得感。王叢虎強調，下一步必須持續在優化政府服務方式、打破地方保護、規范行政執法、強化數字化監督上下功夫，真正把“紙面改革”變成“企業可感知的實效”。

朝著市場化、法治化、國際化一流營商環境邁進的方向堅定不移。面對這一趨勢，王叢虎也給廣大企業提出了四點務實建議：

一是狠抓合規經營，拋棄傳統路徑依賴，不靠“關系”靠內功；二是強化信用建設，把誠實守信當作企業的生命線；三是主動融入新賽道，加快數字化轉型，適應規則新變化；四是借力要素市場改革，合理布局、盤活存量資產，在更優的營商環境中謀求更高質量的發展。

營商環境只有更好，沒有最好。從《報告》的底色中，人們看到了中國向深水區挺進的決心，也看到了一個更有活力、更加公平市場的清晰未來。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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