當前，各地正錨定高質量充分就業目標，加快探索就業友好型發展方式。隨著就業的主要矛盾從“總量供給”的規模焦慮，轉向“結構匹配”的深層陣痛，真正的就業友好，并非簡單地通過大項目吸納勞動力，而是讓就業扎根日常、生長于產業、連接山海——在社區的煙火氣中、產業鏈的韌性間、鄉土的歸屬感里，自然涵養出有奔頭、有保障、有尊嚴的崗位。這正是“十五五”時期必須回答的時代命題：怎樣的發展方式，才能實現高質量充分就業？

本期，我們將目光投向促進充分就業的一線實踐，聚焦那些不靠規模堆砌、而靠機制賦能的路徑——讓就業回歸生活，又通向未來，讓高質量發展真正落在人身上、走進人心里。

山東構建“社區微業”生態：

從居民需求中挖崗位 在閑置空間里建載體

中國城市報記者 張永超

長久以來，傳統就業服務習慣緊盯大項目、大企業、大型招聘會。但對大齡人員、寶媽等群體，“大”往往意味著夠不著、配不上。

“那些年紀偏大、要照顧家庭的人，就業出路在哪里？”這正是山東省推行“社區微業”的初心——不求“大”，只解民生剛需；不求“全”，專攻痛點堵點。

自2023年起，山東省全面啟動“社區微業”三年行動計劃，以微就業、微創業、微組織、微技能、微服務“五微”體系為抓手，將就業服務扎進社區、沉到網格。2024年，山東省明確提出構建就業友好型發展方式，打造產、城、人、業相融共生的縣域就業格局。隨著政策實施，就業服務從被動保障轉向主動賦能，一個個就近工位悄然在社區鋪開。

在山東省臨沂市羅莊區幸福小鎮社區，一根鉤針、一團毛線輕得能上下翻飛，也重得足以撐起十幾個家庭的安穩生活。

居民楊秀萍曾常年在外務工。近年來，幸福小鎮社區推進微業建設，盤活閑置配套用房、地下空間，免租金、給場地、送政策，把創業舞臺搬到樓下。楊秀萍順勢扎根，創辦了“玩個毛線”編織工坊，文創針織產品線上引流出圈、線下接單走俏。如今，該社區已培育6個微業品牌，吸納180余名居民，人均月增收約2000元。

更深層次的蛻變在于，“社區微業”跳出了傳統就業拾遺補缺的局限，依托日常生活場景催生全新產業微循環。閑置車庫變微工坊，臨街商鋪成創業孵化間，山東省濰坊高新區全職媽媽李聞聞參訓考證，從灶臺轉身走上育嬰師崗位；東營青年創業者入駐“燕小匠”孵化平臺，免租金、配導師、給資源，將攝影工作室落地為現實營生……不“大海撈針”、不“坐等上門”，網格員入戶一人一檔，訂單式培訓定向輸送，靈活就近就業有了穩穩的依托。

2025年，山東省又在濟南、青島、煙臺、濟寧四市率先試點，推動“15分鐘就業服務圈”與“一刻鐘便民生活圈”雙向融合，形成“就業增收—就近消費—業態擴容”閉環。其中，濟南市依托“泉就業”平臺，通過AI算法精準匹配人崗，建成數千個村居服務站點、30個市級示范站點，“雙圈融合”入選全國就業公共服務體系建設試點。

社區的角色也在重塑。過去社區是“中轉站”，如今黨組織站前臺，凝聚商戶、社會組織，統籌崗位、培訓、政策，將托育養老、家政維修等需求轉化為就業機會，讓閑置空間成為創業載體。需求催生微業態、微業態帶動就業、就業增收拉動消費——良性循環在社區轉了起來。

社區微業雖小，卻是民生保障的毛細血管。就業市場日趨多元靈活，把服務做深做實，“微崗位”便能匯聚穩就業的堅實力量。山東省公共就業和人才服務中心副主任趙魯偉介紹，下一步將強化政策、資金支持，迭代提升社區就業服務能力，推動社區微業制度化、品牌化。

湖北探索“人社服務專員”機制：

靠前摸排用工缺口 靶向供給技能人才

中國城市報記者 邢 燦

一邊是企業“招工難”，一邊是勞動者“就業難”，這一結構性就業矛盾長期困擾各地。近年來，湖北省持續完善“人社服務專員”制度，破解企業用工缺口、人才就業適配不足、政策落地不暢、技能人才供給與產業需求脫節等關鍵難題，以“一對一”精準服務打通就業服務“最后一公里”，讓就業深深扎根于產業發展的土壤。

清晨七點半，湖北省宜都市人社服務專員石燕平準時到達東陽光胰島素工廠，準備回訪一位去年7月入職該企業研發部門的高端人才——畢業于武漢大學的博士生韓振偉。

擁有生物醫藥工程專業背景的韓振偉，此前在武漢一家生物科技企業工作。在一次招聘活動中，宜都市人力資源和社會保障局精準對接企業人才需求，主動向專業對口的韓振偉拋出橄欖枝。彼時，東陽光抗感染類創新藥項目正值攻堅關鍵期，急需高端研發人才。人社服務專員僅用一周時間，便鎖定了這位專業對口的博士生。

石燕平走進廠區辦公室，向剛從實驗室出來的韓振偉遞上最新的政策手冊：“你入職快一年了，市里引進的博士生補貼是8萬元，另外‘人才安居’政策一次性購房首付款補貼是20萬元，你可以考慮一下。”

韓振偉坦言，從繁華省城落腳縣域企業，當初也曾猶豫過，是宜都的人社服務專員跑腿服務打動了他——從簡歷投遞到面試對接，從人才公寓申請到租房補貼代辦，自己幾乎沒操過心。“目前，新藥的中試數據非常理想，離產業化又近了一步。這種被托舉的感覺，讓我能專心搞研發。”

下午，石燕平再次到企業對接下半年人才需求。東陽光胰島素工廠辦公室負責人鄭軍剛感慨：“以前我們自己‘撒網撈魚’，費時費力。現在有了專員牽線搭橋，去年就為我們舉辦專場招聘18場，引進160余名大學生，包括6名博士生；同時為120名一線藥物制劑工開展新型學徒制培訓，抗感染新藥研發周期至少縮短了半年。”

返程路上，石燕平的手機彈出鄭軍剛發來的消息：“石專員，上個月校園招聘的15名高校畢業生已經全部入職了，謝謝！”

石燕平會心地笑了。人社服務專員不是“傳聲筒”，而是人才與城市之間的“橋梁”——橋梁越牢，發展的根基就越穩。這份看似平凡的崗位，正為宜都千億元級醫藥產業集群鏈接著一塊塊最關鍵的基石。

宜都市組織人社服務專員上門服務企業，正是湖北省人力資源和社會保障部門保障重點企業用工、助力經濟發展的一個縮影。

產業發展需要什么人力資源，湖北省人力資源和社會保障部門就根據需求迅速組織供給。目前，湖北省設立“一對一”人社服務專員1598名，靠前摸排用工缺口、送政策上門、組織定向招聘，幫助千余家重點企業解決用工4.31萬人。

這些人社服務專員扎根產業一線，精準對接企業需求與人才供給，讓就業之苗在產業沃土中拔節生長。

浙江探索跨區域“手創共富”路徑：

東部發訂單送培訓 西部學手藝穩增收

中國城市報記者 鄭新鈺

偏遠鄉村就業難、增收難，外出務工常被視為唯一出路。但浙江省義烏市以訂單為橋、手藝為媒，讓東部的市場優勢與西部的人力稟賦雙向奔赴，探索出一條跨山越海、攜手共富的新路徑。

四川省甘孜藏族自治州丹巴縣地處川西高山峽谷，交通不便，年輕人一旦走出大山，大多不愿回來。95后藏族小伙余鑫大學畢業后，卻選擇回到家鄉丹巴縣革什扎鎮卓斯尼村。

在義烏市凰升塘就業創業基地完成180天沉浸式實訓后，余鑫從一名普通學員成長為丹巴金丹共興服務中心駐村老師，成為“一根流蘇”項目負責人。他把義烏的訂單、工藝和標準帶回高原，手把手教村里婦女繞線、打結、質檢。

很快，300多戶婦女在余鑫的帶動下實現了穩定就業，農忙時種地，農閑時做手工，每月都有實實在在的收入。山風依舊吹過碉樓，村里人多了份對生活的底氣。余鑫盤算著，借機把家鄉的核桃、蘋果等優質土特產推廣出去。

余鑫的返鄉創業并非偶然。一條跨越山海的協作紐帶，早已將義烏與丹巴緊緊相連。

義烏人蔣建娟多年經商，深知小商品背后的就業潛力。她在掌握繩編技藝后，選擇把訂單和手藝送到四川省巴中市、甘孜藏族自治州丹巴縣的偏遠山區。在她看來：“義烏有市場，山里有人，我們把它們連起來，就是共贏。”2025年，她為四川“巴州云娘”送去來料加工繩編腰帶訂單280萬條。幾十萬根線，在無數雙手里變成商品，變成生活費、學費、醫藥費，變成山里人看得見的希望。

這一切的背后，是義烏市以跨區域“手創共富”為載體，走出的一條可造血、可持續的東西協作新路徑。據浙江省人力資源和社會保障廳介紹，近年來，義烏市立足“世界小商品之都”的市場稟賦，堅持黨建引領、人才驅動、市場導向，將低門檻、廣覆蓋、易上手的手工產業精準輸送到四川、新疆等協作地區，把“輸血式幫扶”轉變為“造血式共富”。

為了讓產業真正落地生根，義烏構建省市縣三級聯動、多部門協同的推進機制，實施“領頭雁”培育計劃，定向選拔西部地區返鄉大學生、鄉土骨干赴義烏接受全流程實訓，從技能、訂單、管理到銷售全鏈條賦能，確保學員“學得會、帶得回、穩得住”。同時，在協作地區建設一體化服務中心與村社服務網點，送教、送料、收貨上門，把共富工坊建到村民家門口。

六年深耕，成效顯著：“手創共富”從義烏起步，覆蓋全國32省649縣，延伸至18個發展中國家，累計培訓超15萬人次，帶動6.1萬名農戶間接增收，發放加工費超11.7億元。

下一步，義烏將搭建數字化訂單管理系統，實現訂單智能匹配、進度實時追蹤、質量在線管控等，讓更多農戶通過手機就能接單生產。

原標題：以發展方式之變破解結構性矛盾 讓就業扎根在日常、生長于產業（中篇）

■來源：中國城市報記者 張永超 邢燦 鄭新鈺

■內容編輯：何玲